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4月25日，在成都召開的天下天然資本和不動產确權挂号事情集會上，天然資本部部长王广華颁布發表中國周全實現不動產同一挂号，激發了人们對不動產同一挂号的存眷和會商，部門公家将此误读為是在為征收房地產税做筹备。
圖/圖虫創意
中國為什麼要履行不動產同一挂号？不動產同一挂号的意义若何？其對國度重大鼎新使命、生態文明扶植、國度治理的辅助和支持感化體如今哪些方面？下文将予以會商。
不動產同一挂号的“四同一”
中國的不動產同一挂号不是從無到有、新建的不動產挂号轨制，而是對原出處分歧部分别離對分歧類型的不動產举行挂号的本能機能举行整合，终极實現“四同一”後的不動產挂号轨制。這是理解中國不動產同一挂号的根本和動身點。
鼎新開放以来，地皮、衡宇、林地、草原、海疆海島等天然資本的分歧辦理部分鉴戒外洋做法，逐步創建起本身的資本挂号轨制，并渐渐向權属挂号過渡，形成為了分歧類型的不動產由分歧部分别離依照分歧的步伐和尺度挂号的“九龙治水”的場合排場，權属交織、重登漏登甚至错登等問題時有產生。
分離挂号不成防止地增长了不動產權力人的挂号本錢，低落了挂号和盘問的效力和正确性。為降服分離挂号的弊病，2007年《物權法》初次立律例定了不動產同一挂号轨制——“國度對不動產履行同一挂号轨制。同一挂号的范畴、挂号機谈判挂号法子，由法令、行政律例划定”（第10条第2款）。2013年第十二届天下人民代表大會第一次集會經由過程的《國務院機構鼎新和本能機能變化方案》明白将分離在多個部分的不動產挂号职责整合，由一個部分承當。
從2013年党中心國務院决议由原河山資本部同一卖力不動產挂号，提出“四同一”的鼎新使命，到2022年地皮承包谋划權和地皮谋划權纳入不動產同一挂号系统，周全實現“四同一”，用時十年。此間，不動產挂号部分采纳各類辦法低落了整合對不動產權力人的影响。
2014年《不動產挂号暂行条例》（下称《暂行条例》）公布，實現了挂号根据的同一。不動產挂号根据的同一最少有两個条理：一是在物權實體法层面上的同一，二是在不動產挂号步伐上的同一。物權實體法层面的同一的根本在那時是《物權法》。《暂行条例》在步伐方面做了同一划定，扭转了分離挂号下地皮、衡宇、林地、草地、海疆等各類不動產在挂号時合用分歧的法则的場合排場。尔後，原河山資本部按照《暂行条例》第29条的划定會同有關部分制订了施行细则，并經由過程挂号规程等规范性文件明白了不動產挂号的技能细節。
2015年末，國度、省、市、县四级不動產挂号职责和機構全数整合到位，广泛设立了挂号局（處、科、股）和挂号中間，根基實現了挂号機構的同一。
2015年2月，原河山資本部公布《關于启用不動產挂号簿證样式（试行）的通知》，請求自2015年3月1日起，周全启用《不動產挂号簿》《不動產權證书》《不動產挂号證實》和《不動產挂号申請审批表》等同一的不動產挂号簿證样式，并請求合适前提的地域，采纳電子挂号簿。為挂号簿册的周全同一奠基了根本，2016年周全實現颁布新證、停發旧證。2017年，所有市县挂号體系接入國度级不動產挂号信息辦理根本平台。
不動產同一護手霜推薦，挂号的根源意义：物權公示公信
不動產挂号，不管是分離挂号仍是同一挂号，其理論根本和根基功效都必要從物權公示公信的角度举行理解。
物權的公示是指物權在變更（设立、變動、讓渡和歼灭）時，必需将物權變更的究竟經由過程必定的法子向社會公然，從而使第三人晓得物權變更的环境，以防止第三人蒙受侵害并庇護买卖平安。
《民法典》划定了物權公示原则，其第208湖口抽水肥,条划定暴汗薑汁,：“不動產品權的设立、變動、讓渡和歼灭，理當按照法令划定挂号。動產品權的设立和讓渡，理當按照法令划定交付。”《民法典》物權编第二章第一節專門對不動產挂号作了划定。
物權公信是指物權產生了變更并依法举行了公示，则即便依法公示的物權不存在或存在瑕疵，但對付相信该物權的存在并已從事了物權买卖的人，法令依然認可其买卖具备與真正的物權存在時不异的法令结果。《桃園室內設計,民法典》第216条划定“不動產挂号簿是物權归属和内容的按照”，第217条進一步划定不動產權属證布告载的事項與不動產挂号簿記錄纷歧致的，“除有證据證實不動產挂号簿确有毛病外，以不動產挂号簿為准”，就是對不動產挂号簿公信力的划定。《民法典》第311条善意获得划定中關于不動產善意获得的划定，以登科222条關于挂号毛病补偿的划定，都表現了不動產挂号的公信力。
不動產分離挂号在不動產品權公示公信方面也阐扬了必定的感化，但在效力和正确性方面存在较大問題。信赖跟着同一挂号的周全施行，不動產挂号在不動產品權公示公信方面将阐扬更好的感化。
不動產同一挂号有何感化
王广華在总结曩昔十年不動產同一挂号事情時，夸大了不動產挂号踊跃辦事和支持中國經濟社會成长的感化和方针。這類辅助和支持感化重要體如今三個方面：
一是挂号對党和國度重大鼎新使命的辦事和保障。王广華在發言中指出“產權轨制鼎新拓展到哪里，确權挂号就辦事到哪里”。比方，為辦事林權轨制鼎新，不動產挂号部分踊跃摸索清算规范林權确權挂号汗青遗留問題路径法子；為优化营商情况，累计出台百余項鼎新行動，最大限度地减环節、减质料、减時候、减本錢，一般挂号和典质挂号實現5個事素顏霜,情日内辦结，中國財富挂号指標世界銀行营商情况评價全世界排名從41名提高至28名。
二是踊跃鞭策天然資本同一确權挂号轨制落地。2016年中心深改组第29次集會审议經由過程《天然資本同一确權挂号法子（试行）》，明白以不動產挂号為根本，對水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂和探明储量的矿產資本等天然資本所有權同一举行确權挂号，2017年在12個省分@摆%1妹妹QU%设@试點，今朝已實現海南热带雨林國度公園等首批首要生態空間的登簿。天然資本同一确權挂号轨制落地，有力支持了生態文明扶植。
三是不竭推動规范化、尺度化、信息化扶植，周全推動不動產挂号的電子化和数字化，摸索阐扬不動產挂号数据對國度治理和社會治理的辅助和支持感化。不動產挂号数据库聚集海量挂号信息，是一座数据富矿。推動國度治理系统和治理能力現代化，必要加倍快捷、精准、周全的不動產挂号信息辦事。
王广華在發言中，請求巩固晋升不動產挂号数据质量，深化挂号信息同享利用，深挖挂号数据價值，强化数据阐發；在扩展功效利用的同時，請求不動產挂号部分器重不動產挂号信息的平安，增强信息平安防護。不動產挂号数据信息量大，即時性高；既笼盖天下，又能聚焦處所，應用适當，将為房地產宏觀调控的科學决议计划，房地產方面税收的正确征管等供给有用的支持。
必需指出的是，咱们不克不及由于不動產同一挂号可觉得房地產方面的税收征管供给支持和辅助，就把不動產同一挂号的周全施行和是不是開征房地產税简略地接洽起来。這類误读在十年前启動不動產同一挂号時就有了。
如前所述，不動產同一挂号的理論根本和功效應當從物權公示公信，保障不動產买卖平安，庇護不動產權力人的正當財富權来理解。物權庇護轨制與税收征管束度是两種中和抽化糞池,分歧的轨制放置，施行不動產同一挂号轨制的目標不是征收房地產税。究竟上，即使不動產同一挂号還没有周全實現，假如中國决议征收房地產税，其同样是可以實現的，只是税務構造必要别離從衡宇挂号機谈判地皮挂号機構获得衡宇和地皮挂号信息，并举行综合汇总。是以，不该简略地将不動產同一挂号與征税接洽到一块兒。
颠末十年的不懈尽力，中國的不動產同一挂号已從蓝圖酿成了實際。從轨制层面看，以《民法典》為管辖，以《不動產挂号暂行条例》為焦點，以施行细则、操作规范、處所性律例等為配套支持的不動產同一挂号轨制系统根基成型；從分離到同一，從都會衡宇到屯子宅基地，從不動產到天然資本，笼盖所有河山空間，涵盖所有不動產品權的不動產同一挂号周全施行。但這其實不象征着咱们的轨制扶植和事情已完成。
王广華在谈及不動產同一挂号此後的事情時，提到了“四個一”——出台一部法令，即不動產挂号法；制订一套尺度，即不動產挂号操作和辦事尺度规范；夯實一個底板，即不動產產權数据库；建强一支步隊，即不動產挂号步隊。“四個一”和2013年提出的“四同一”一唱一和，實在現将有力地补强我國的不動產同一挂号轨制。
将来，跟着各方面轨制的不竭完美，信赖不動產同一挂号轨制将能更好地庇護不動產權力人的財富權，為社會經濟成长供给助力和根本，為國度治理供给数据支持。
（作者系北京大學法學院傳授）
本文仅代表作者概念
發于2023.5.15总第1091期《中國消息周刊》杂志 |
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發表於 2024-4-5 14:46:14
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