不動產登記條例出台倒計時:保產權,助反腐

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眾人矚目标不動產條例出台進入倒計時

中國青年網12月17日綜合據經濟參考報16日報道，不動產登記條例正式發布已進入倒計時，极可能於年內出台。國土資源部方面暗示，廣受關注的不動產統一登記事情當前進展順利。别的，國務院法制辦正在進行不動產登記條例正式發布的相關准備事情。依照國土部的時間表，2014年年末前將根基完成不動產登記各級職責整合，創建不動產統一登記的基礎性轨制;2015年健全配套轨制，平穩有序實施﹔2016年周全構成轨制體系﹔最終於2017年實現信息同享，依法公開查詢。卓筱芸,

本年5月，國土部正式挂牌建立不動產登記局，不動產登記事情整合歸一。在此基礎上，不動產登記局開始以地皮為焦點，整合包含衡宇、草原、林地、海疆等各類不動產的統一登記職責。尔後，不動產統一登記的各項事情進展敏捷。6月，不動產登記信息平台建設的钻研和設計事情正式啟動﹔8月15日，國務院法制辦素描,颁布《不動產登記暫行條例（收罗意見稿）》﹔10月尾，國土部辦公廳印發《關於收罗不動產登記簿冊証樣式（收罗意見稿）意見的函》。 11月尾，中心編辦批復赞成中國地皮礦產法令事務中間（國土資源部地皮爭議調處事務中間）改名為國土資源部不動產登記中間（國土資源部法令事務中間）。

據悉，該機構將承擔不動產登記相關政策、業務、技術等方面支撐事情和國土資源法令事務事情。根據國土部方面的數據，各個省分的不動產統一登記事情也密集展開。在全國106個重點都會中，已有約50%的都會啟動了不動產統一登記相關事情。在30個啟動相關事情的省分中，最少有11個省分已經根基完成不動產登記省級職責整合。

物權法專家孫憲忠強調，不動產登記條例最大的感化是實現統一登記，保護產權及買賣平安，而並非意在反腐。在他看來，有幾個焦點問題還有待解決。

一是登記審查的問題。是要情势審查還是實質審查？這兩種審查若何界定？什麼情況下適用哪種方法？

二是登記簿的設置。將來的不動產權利怎麼記載？之前地皮衡宇都是分開的，現在合在一块兒怎麼弄？孫憲忠認為樹干結構最佳，所有權就是樹干，樹干上體現權利的各種變化，有各種分枝，用益物權、擔保物權等，這樣一看就很清楚了然。先把地籍搞清晰，在此基礎上再確定地權。

第三就是登記步伐的問題。不動產登記法本來就是步伐法，由哪個機構依據什麼樣的步伐來。

起首，我們必要擺正的一個見解是不動產統一登記條例不是洪水猛獸，它的感化更多的是保護而不是剝奪，保護正當財產和正當收入。

其次，不動產統一登記條例出台的底子目标不是反腐，盡管它對於反腐有必定的感化。它的出台有益於倡导鼓勵和支撑人們群眾通過正當勞動獲得報酬，並保護持有和增长的正當財富。

第三，不動產統一登記條例出台也標志著我國的房地產市場進一步想著存量房市場發展，有益於國家把握今朝房地產市場的根基情況，並從中總結出經濟運營的根基規律，對於房地產市場的發展和國民經濟的平穩運行也有極大的裨益。

第四，對於大師廣泛關注的房產稅的問題，今朝房產稅試點擴圍事情已經遏制，有動静稱在轉向房地產稅，并且房地產營改增也在進行防護面罩，，筆者以為，在這一輪稅制鼎新未完成以前，不動產登記不會納入征稅依據。

第五，隱私問題，國家有關部門已經明確規定登記信息的登記和查詢辦法，非權利人均無法通過其他方法獲取别人的不動產信息。

一名处所國土部門人士告訴記者，不動產統一登記實際上是為將來的房產稅開征、個人不動產信息查詢、乃至資源回收,“以房反腐”做前期准備事情。他進一步流露：“相關部門之以是在今朝階段避談房產稅和‘反腐’等信息，是擔心政策推進過程中碰到阻力。這是政策制訂部門的一種计谋。待不動產登記條例正式發布，各項事情穩步落實以後，“征收房產稅乃至以人查房、以房反腐這些事情天然瓜熟蒂落”。上述說法印証了業內此前的判斷。“實行不動產統一登記轨制，將對打擊腐敗起到必定的结果和感化。”北京航空航天大學廉潔钻研與教诲中間主任任建明在接管法治周末記者採訪時強調，不動產登記條例也是在為征收房地產稅奠基基礎，未來两者間的“聯手”將有用打擊腐敗行為。

但李成言坦言，今朝針對官員房產的反腐结果並不明顯，因為“查房反腐”的一個庞大瓶頸就在於國家不動產登記轨制的不統一和不完美，“在這種現實情況下實行不動產統一登記就顯得尤為需要”。“不動產登記將此前龐雜分离的不動產系統整合成一個統一平台，針對反腐，再也不必要各地收集線索，隻要通過一個平台便可以查詢某一特定個人名下的全数不動產，這是極大的優勢。”任建明強調，信息登記的周全和真實性是保証其反腐结果的条件。

事實上，國家要創建不動產登記轨制已醞釀多年。

2010年以來，中心一向在推廣官員財產申報轨制，但李林坦言，這此中不乏瞞報、虛假登記等情況。李林舉例稱，好比一個貪污官員擁有多套房產，他可以將此中的部門房產登記到本身的親戚名下來回避清查，雖然這樣也有可能面臨房產被“易主”的危險，但比拟被調查風險要小不少。2013年11月20日，國務院召開常務會議，正式颁布發表整合不動產登記職責、創建不動產統一登記轨制，決定將分离在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。

對此，李成言指出，一方面相關部門在登記時應做好核實事情，防止出現官員漏報、瞞報的情況﹔同時不動產登記轨制也應與官員財產申報轨制相聯結，通過信息並軌對照核對官員財產申報是不是屬實。

李成言進一步解釋稱，分歧於官員財產申報，不動產登記触及的人員范圍更廣，是全民的不動產信息，是以在核對官員信息或調查案件時可以結合不動產登記信息敏捷有用地把握官員及周邊親屬的房產情況，便於進一步清查。

“這不单请求不動產登記信息要實行全國聯網同享，同時不動產信息也應與公安機關戶籍登記信息等相聯結，通過各部門間信息的互聯互通冲破今朝存在的‘信息孤島’現象，這是打擊腐敗的關鍵。”李成言說。

不過，吳景明強調，實行不動產統一登記將摸清全國的房產底數，這確實為房產稅的開征奠基了基礎，且今朝很多大中都會已完成衡宇價值評估系統建設，再加上不動產統一登記，將解除房產稅征收的重要技術障礙，可能會加快房產稅的推進。

“縱觀不動產登記轨制在國外的發展歷程也能够看到，不動產登記都跟當局稅收緊密相連。”吳景明舉例稱，在美國，不動產登記的房產信息就是當局征收房產稅的重要征稅依據，美國所有州和处所當局都對登記的房產所有人征收房產稅。

在任建明看來，房產稅的征收，若是設置得當，也將對反腐起到積極结果。一方面房產多的官員就要多交稅，打擊囤房現象﹔同時有房產稅限定，也會減少一些為官員“存房”“藏房”的情況發生。

吳景明也認為，房產稅征收的真正意義是調節貧富差距，征收的同時也應下調過高的住房用地稅負，簡並流轉買賣環節稅費等。别的征收應實行階梯化，對平凡民眾的基赋性住房應免征或少征，對擁有多套住房、佔用更多資源的人則要多征稅，若是實行也應先從富人、官員等人群入手。

同時吳景明強調，房產稅的征收也應該防止出現官員將不法財產正當化的情況，好比經調查該官員房產為不法收入購得，就應及時單獨列出並對該房產實行沒收、查封等辦法。

“房產在官員財產中佔據極大的部門，也是腐敗的重災區之一，但愿通過不動產登記和房產稅等轨制的聯手，在未來能有用打擊這類腐敗行為。而真實的反腐敗還是要讓權力陽光化，從源頭防治腐敗要比过後清查更為首要。”任建明說。

中國人民大學大眾辦理學院傳授、地皮規劃钻研中間主任嚴金明對法治周末記者暗示，多年來由哪一部門對不動產進行統一登記一向有爭議，是以條例的執行在這方面可能會面臨困難，特别是在市、縣兩級基層，因為統一登記機構牽涉到部門之間的辦理體制問題，必要整合。

“但多年來各部門已有各自的領域、各自的標准、各自的辦理，這些已構成慣例，可預見整合會面臨比較大的挑戰，并且各部門要彻底在一個平台上說話，可能還必要一些轨制上的銜接。”嚴金明說。

孫憲忠認為，條例出台以後，因為統一登記機構已有明確規定，把各部門登記這一部門的人弄在一块兒，合署辦公，渐渐整合以後也比較好辦。不過若何設置作為不動產登記立法焦點的登記簿，雖然很大水平上是技術問題，但由於我國長期以來不動產法令實踐的復雜性，各類不動產的法令基礎並不統一，是以面臨的困難也不小。

符啟林認為，不動產統一登記面臨的最大困難還在於農村，農村地皮的種類很復雜，处所上的做法也極不統一，比方地皮証有些發有些不發，宅基地各地的標准纷歧，這些怎麼登記？各地是不是本身出台細則？還有農村許多衡宇沒有報建，連報建手續都沒有，怎麼登記？這都給統一登記帶來了難題。