聚焦“可持续城市更新的治理創新”,2021年中國城市规划學會城乡治...

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2021年10月23日至24日，2021年中國都會计划學會城乡治理與政策钻研學術委員會年會在沈阳市樂成举行，本次年會由中國都會计划學會城乡治理與政策钻研學術委員會主理，辽宁省會乡扶植计划設計院有限责任公司承辦，辽宁省都會计划协會协辦。由于疫情防控请求，本次集會采纳了線上線下同步直播的方法举行。集會聚焦于都會更新，由7位知论理學者專家举行了主题陈述，并举辦了學術對话，分享了面向可延续都會更新的治理立异思虑，遭到参會代表和業内同業的遍及存眷。

本文字数：4670字

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陪伴着我國經济成长由高速增加转向高质量成长，都會空間也由大范围增量扶植转為存量提质革新與布局调解并重，都會成长進入了都會更新的首要時代。党的十九届五中全會所經由過程的《中共中心關于制订國民經济和社會成长第十四個五年计划和二〇三五年前景方针的建议》中，明白提出施行“都會更新举措”，鞭策都會布局调解优化和品格晋升，變化開辟扶植方法，晋升都會成长质量，不竭知足人民日趋增加的夸姣糊口必要，促成經济黃金戰神將瑪卡,社會延续康健成长。為相應國度“施行都會更新举措”的计谋需求，2021年10月23日至24日，2021年中國都會计划學會城乡治理與政策钻研學術委員會年會在沈阳市樂成举行。本次年會由中國都會计划學會城乡治理與政策钻研學術委員會主理，辽宁省會乡扶植计划設計院有限责任公司承辦，辽宁省都會计划协會协辦。

本次集會也是城乡治理與政策钻研學術委員會换届后的第一次學術年會，约请了高校、科研院所、计划體例单元和计划扶植部分的数十位專家學者，分享和交换當前我國各地都會更新的典范实践及其存在抵牾與應答思绪，来自城乡计划、大众辦理、社會學等多學科的專家配合探究了若何經由過程治理立异鞭策我國都會更新举措的可延续运行這一重大问题。

集會揭幕和致辞

揭幕式由中國都會计划學會城乡治理與政策钻研學術委員會秘书长罗小龙傳授主持。揭幕式上，中國都會计划學會常務副理事长兼秘书长石楠代表中國都會计划學會致辞，他指出都會更新進程中计划所面临的主體加倍多元，必要计划師變化脚色，以更過细的查询拜访和邃密化的治理实現各方长处最大化，而今朝从治理視角會商都會更新的问题较少，但愿本次集會可以加深大師對此方面的存眷。

中國都會计划學會常務理事、城乡治理與政策钻研學術委員會主任委員、南京大學修建與都會计划學院傳授张京祥代表學委會致辞，并阐释了本次集會主题。他指出都會更新已上升為國度举措，學界業界對付都會更新也从曩昔進修先容西方履历更多转向介入、总结都會更新的中國实践，都會更新的關头在于多元主體的长处博弈，是一個治理模式與進程的立异，势必带来深入的轨制變化，是以从治理的視角钻研都會更新显得尤其首要。

辽宁省都會计划协會理事长、辽宁省會乡扶植计划設計院有限责任公司董事长张立鹏代表承辦方致辞。他指出辽宁是中國老工業基地，大量工業廠房面對更新革新，但愿經由過程本次集會列位專家學者分享，進修當前中國都會更新的先辈理念與实践，鞭策辽宁與住建部共建都會更新先导區的事情，摸索适合东北老工業基地更新的治理模式。

集會主题陈述

主题陈述1：深圳存量计划的实践及其對都會更新举措的启迪

深圳市计划河山成长钻研中間总计划師、深圳市都會计划协會會长 邹兵
運彩單場，

邹兵总计划師起首辨析了存量计划與都會更新的相干觀点，并指出深圳的存量计划有都會更新、地皮整备两种重要类型，二者在施行主體、施行工具和施行范围上有所分歧。他梳理了深圳存量计划的实践進程，并总结其七個重要特性。接着邹兵先容了深圳存量计划的施行成效，并分解了今朝在設計尺度、运行本錢、施行機制和空間功效選择等方面所面對的挑战。最后邹兵指出深圳存量计划在地皮操纵模式、當局與市場所作機制、详细施行操作等方面所具有的价值，同時也指出深圳存量计划依然是基于存量用地挖潜的一种“增量计划”，若何熟悉這类基于增加导向的存量计划，還必要進一步摸索和思虑。

主题陈述2：都會更新中非自力占地大众開放空間的类型特性和大众性评价——以上海為例

同济大學修建與都會计划學院副院长、傳授 耿慧志

耿慧志傳授起首界定了非自力占地大众空間的觀点，他指出“非自力占地大众空間”是指由修建让步用地红線而构成的、向公家開放的大众空間，這种空間可以增长大众空間面积，完美大众空間系统，晋升大众空間品格。今朝我國的非自力占地大众空間重要經由過程公例管控、設計管控及設計方案审查等方法举行管控，供應方法重要經由過程當局鼓動勉励夹杂供應和大型贸易自觉供應两种方法举行。其次，耿慧志對非自力占地大众空間的散布特性和类型举行总结，他指出這种大众空間重要集中在贸易商務中間區块，并重要發熱圍巾,分為步行街道型、贸易街區型、節点廣場型和自力進口型四类。然后，采纳估值法對非自力占地大众空間的大众性举行评价。耿傳授指出，都會更新中非自力占地大众空間的修建及其大众性评价，和如安在空間治理系统中更好落实，必要進一步摸索和钻研。

主题陈述3：面向实践的都會更新事情框架——连系辽宁的几点思虑與建议

辽宁省會乡扶植團體党委副布告、副董事长、总司理、傳授级高档工程師 邢铭

邢铭傳授起首梳理了我國當前都會更新的事情布景，并先容了相干政策的演進變革。接着向大師先容了辽宁都會更新事情希望，他指出辽宁老工業基地较多，都會转型成长面對着庞大压力，都會活气较着不足，都會更新的使命重紧急性高，今朝辽宁省已在棚户區革新、老旧小區革新、工業區更新、汗青街區更新等方面举行了大量实践與摸索，同時辽宁省與住建部共建都會更新先导區，為辽宁省推動都會更新供给了标的目的引导和政策支持。然后，邢铭拔取红梅文化园、华润·沈阳期間之城、沈阳盛京皇城更新革新三個案例，對辽宁省都會更新事情举行具體先容與深入反思。最后，他對将来都會更新事情提出建议：（1）加速构建都會更新相干法令律例系统；（2）健全都會更新相干辦理和谐機构；（3）摸索“处所特点”的都會更新项目施行路径；（4）完美都會更新财務支撑政策；（5）鞭策都會更新投融資模式立异；（6）立异都會更新公家介入轨制；（7）阐扬试点树模冲破動員感化。

主题陈述4：武汉老旧小區革新——履历與做法

武汉大學都會設計學院院长、傳授 李志刚

李志刚傳授指出當前中國已進入以都會型社會為主體的都會期間，增加主义在革新人民糊口前提的同時也表露出诸多问题，存量開辟和老旧小區革新成為必定趋向。李志刚先容了我國老旧小區的表面，指出我國老旧小區存在的诸多特色及更新革新所面對的诸多挑战，他认為在计划转型進程中必要以社區治理引领老旧小區革新，要摸索以公家為焦点、當局與计划師配合介入的全新的社區治理方法。他還先容了我國上海、北京、廣州等、厦門等多個地域老旧小區革新的先辈履历。接着李志刚先容了武汉老旧小區更新革新的总體环境，点明老旧小區更新革新所存在的问题，并简述了武汉老旧小區更新的進程和進度成效。然后，他从老旧小區革新的理念、规程等方面举行了具體的论述，并总结了區-街道-社區三级联動型、街道主导-區共同-社區周全介入型两种事情模式。李志刚认為，老旧小區革新是我國增量扩大向存量优化转型布景下的重要都會扶植方法，關头在于重构社會本錢，博得革新共鸣。

主题陈述5：有温度的都會更新——南京秦淮的实践摸索

南京市计划資本局秦淮分局局长、秦淮區都會更新辦常務副主任 李建波

李建波局长起首简略先容了南京秦淮區的都會扶植环境，指出秦淮區既是南京汗青最為久长的汗青城區，同時也是南京汗青文假名城庇护的难点、热門地点。接着他梳理了鼎新開放以来秦淮區所展開的都會更新实践，认為秦淮區都會更新履历了从大拆大建到注意物資空間傳统街巷肌理再生、再向渐進衰落更新和注意改良民生的方法變化進程。然后，李建波从7個方面谈了本身在汗青街區都會更新实践中的领會：（1）都會更新必要自下而上的更新计划設計洗臉液體皂，，采纳主體协商告竣共鸣的方法优于當局的强迫征收；（2）必要尊敬繁杂的產权瓜葛，秦淮區都會更新所面對的存量空間内存在公房、私房、公私并存的多种环境，必要對此中繁杂的產权举行具體收拾归类而不是視而不见；（4）當局在都會更新進程中必要有宽容的审批辦理，要在高度、間距和日照等方面制订相干随機應變的政策；（5）要夸大社區的协商和沟通，秦淮區經由過程設立社區计划師，让其成為毗连住民、當局和市場等多元主體之間的桥梁；（6）在資金投入方面也必要鼓動勉励加倍多元的主體介入，防止更新革新酿成都會當局的庞大财務包袱；（7）要增强从“被動庇护再更新”到“踊跃更新促庇护”的思绪變化，經由過程更新鞭策都會的高质量成长。

主题陈述6：都會老旧小區低碳化都會更新的使命與计谋思虑——以天津市為例

天津大學计划系常務副系主任、副傳授 许熙巍

许熙巍副傳授的陈述起首先容了老旧住區绿色化革新的期間布景，她认為老旧小區低碳化更新是实現都會更新與双碳方针的首要使命。接着，她阐發了日本荻漥住區再生、英國威尔士室第革新、瑞典VallaTorg社區更新等外洋住區低碳化更新的优异案例，指出外洋住區低碳更新由室第单體更新革新渐渐扩展到住區全范畴的更新。我國唐江山北一号小區的低碳更新实践率先起头于室第節能化尺度化扶植，台灣地域的社區低碳更新则起头较早，并形成為了较為完备的低碳更新计谋。然后，许熙巍聚焦于天津市老旧小區的低碳化更新，指出今朝的更新革新存在缺少碳排放数据测算支持、存眷点集中在更新后结果而疏忽了進程，和缺少更新后碳排放的動态监控等问题。她将老旧小區更新革新分為更新進程中和進程后两部門，别离构建了碳排放核算模子，并以黄纬路住區開展详细实践。最后，许熙巍从施行政策和施行步调两個方面临在老旧小區低碳化更新革新提出了建议。

主题陈述7：从汗青街區庇护到汗青社區回复——理念、轨制與实践路径

南京大學修建與都會计划學院副傳授 陈浩

陈浩副傳授@起%69B99%首對曩%VR255%昔@多年实践中汗青街區庇护、社區成长存在的抵牾举行了阐發，解读了國度關于汗青街區庇护的立法與政策、相干原则，指出相對付物資空間庇护節制原则，社會糊口改良原则缺少明白的操作性尺度和法则。在現实运行中，因為存在“國度宴客、处所買单”、“市場不肯介入”、“社區能力衰、住民不肯投入”等治理窘境，汗青街區廣泛表示出“消极庇护”、“社區阑珊”、“有限庇护與踊跃開辟”等征象，現实上侵害了律例的权势巨子性。陈浩认為，這一系列问题的造成與汗青街區庇护的觀念认知较為狭小有關，也與缺少汗青街區庇护的责权力體系配套有關。基于此，他提出應超出汗青街區庇护的傳统觀念，将社區成长内容纳入响應的庇护律例中，将“汗青社區回复”作為一個首要的期間计谋议题提出。陈浩進一步论述了若何經由過程责权力體系配套轨制鼎新来实現汗青社區回复的方针，整體思绪是让处所當局再也不消极处理汗青街區庇护，让处所當局回复汗青社區的责任與其行政能力、資金能力相匹配。

學術對话

學術對话环節约请了来自计划、公管、社會等多學科的8位專家，针對集會主题“可延续都會更新的治理立异”開展交换會商。西南交通大學修建與設計學院系主任毕凌岚傳授、瘦身方法推薦，江苏省會镇化和城乡计划钻研中間丁志刚主任，深圳都會计划設計钻研院有限公司盛鸣副总计划師，深圳计划河山成长钻研中間王承旭副总计划師，辽宁省會乡扶植计划設計院有限责任公司王國庆总工程師，华东政法大學政治學與大众辦理學院姚尚建傳授，江苏省计划設計院赵毅院长，南京社會科學院社會成长钻研所周蜀秦所长加入了學術對话环節。列位專家學者连系本身事情实践和思虑，从都會更新的顶层設計到微觀详细的更新革新实践，从夸大都會更新進程中强化大众长处优先的价值取向到提出摸索多元的更新法子举行了强烈热闹的會商，思惟火花交换碰撞，举行了一系列有開导意义的思虑與探究。

集會总结

年會的最后，由中國都會计划學會常務理事、城乡治理與政策钻研學術委員會主任委員、南京大學修建與都會计划學院傳授张京祥做學術总结讲话。张京祥充实必定了本次年會以“面向可延续都會更新的治理立异”為主题的意义，對年會中首要的學術概念與共鸣举行了评析，感激列位專家學者為大師奉献的一場學術盛宴，等待進一步激發對付都會更新中治理立异的存眷和思虑。

供稿单元：中國都會计划學會城乡治理與政策钻研學術委員會

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