台灣第一难:都市更新 龟速前進

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台北市内狭小的巷弄，违建密集，糊口性能欠安，亟待都更。何独立摄

台灣第一难是甚麼？说是都會更新(简称“都更”)应當没几多人有贰言。2015年10月，台灣《结合晚報》一则“都更龟速”的報导使人震動：大台北地域屋龄30年以上的老屋共有116万户，業界统计显示，照曩昔5年更新的速率，大台北地域要花2300多年才能完玉成部老屋更新。

因其难，“都更”成為推举中政治人物头疼却绕不外去的“考题”，药方开了很多，却見效甚微。2016年台灣南部大地動後，衡宇平安牵動台灣千家万户，“都更”也再度成為存眷的核心。

大都决条目：

“都更”基来源根基则

“被大陆人问台北為甚麼那末破旧？”台灣收集社區里，雷同帖子隔三差五就呈現一次。大陆的收集论坛中，“下了飞機被台北的老旧吓哭了……”如许的帖子层見叠出。步入高龄化社會的台灣，都會和衡宇老化问题一样紧张。在都會成长進程中，部門城區因為初期计劃分歧理或是修建物年久失修，需举行周全或部門重修、整建或修缮，這一進程在台灣被称為都會更新，雷同大陆所说的旧城革新。

1998年，“為促成都會地皮有規劃之再开辟操纵，苏醒都會性能，改良栖身情况，促進大众长处”，台灣出台都會更新条台北外送茶,例。条例劃定，修建物非防火機關或年月长远有倾颓或朽坏之虞等环境，足以波折大众交通或大众平安的，當局可以优先規定為更新地域。因受灾或為了防止重大灾难的產生，或為了共同當局的重大扶植，當局也能够制定都會更新規劃。除“公劃”“都更”外，法令劃定了“独立更新”的相干前提。不在當局規劃更新之列的地域，地皮及正當修建物所有权人“為促成其地皮再开辟操纵或改良栖身情况”可以自行申请施行“都更”。而不管是“公劃”仍是“独立”，每阶段都有冗杂繁复的流程和较高的門坎。以提交“都更”奇迹規劃书环节為例，當局公劃的更新单位必需到达3/5的人赞成且占所有面积2/3以上，住户自行申请規定更新单位则必需到达2/3的人数赞成且占3/4以上的面积，也即所谓的“大都决”条目。規劃书在當局审议委員會最少审查一年以上，另有若干公听會、通知布告和公然展览等环节。由于步伐和前提繁杂，一般公众很难搞清晰，當局和民間建立了很多鞭策“都更”的專業機谈判公司，协助公众“独立更新”。

一般“都更”案必要多长時候？曾介入台北市更新自治条例制定的都會更新钻研成长基金會履行长丁致成流露：“从起头倡议到竣工交屋為止，顺遂的话7—8年，不顺的话，10抽水肥,年以上大有人在。我碰到最不可思议的是3平方公尺有100多個地皮所有权人，仅是梳理產权问题已有想死的感受。”据统计，台北市一件“都更”案均匀7.7年完成，上百件“都更”案已耗時逾10年，仍在流程中打转。

為了鞭策、鼓動勉励“都更”，當局出台了权力变更、容积嘉奖、减免税捐等辦法，但仍是有分歧意户。不克不及强拆嗎？可以。相干法令劃定，更新范畴内代拆户占总户数10%如下且户数5户如下時，施行者可哀求當局撤除或迁徙地皮改進物。但是，2012年台北市當局“依法强拆”钉子户却掀起了轩然大波，使台灣所有首要的“都更”案几近停摆。

“文林苑事務”：

“都更”走入死胡同

2012年春季產生的“文林苑事務”，對台灣总體“都更”過程影响庞大。

“文林苑事務”是產生在台北市士林區的一块兒都會更新争议。2009年，台北市将文林苑列入“都更”規劃，并获得文林苑绝大大都住户赞成，但“都更”范畴内的王姓住户不肯介入“都更”，多次沟通以後仍未获得其赞成。承建商乐扬扶植依“都更”条例第36条申请台北市當局强迫撤除。2012年3月，台北市當局履行法院裁决强迫撤除了王家室第。在媒體和某些民意代表的炒作下，激發连串抗争活動與诉讼案。抗议大众粉碎工程围篱，在王家地皮上从新搭建，阻止承建商施工。

2014年3月，“文林苑事務”戏剧化地闭幕。王姓住户的兒子自行撤除了搭建，與承建商告竣息争。但是曾支撑王家的學生和民間集團暗示不體谅，反過来请求王家补偿他们抗争所花的價格。

“文林苑事務”激發台灣社會遍及會商，核心集中在大都人表决赞成可否成為强拆的来由。钉子户王家曾就大都决轨制申请台灣“大法官”释法。丁致成说，“一旦否認大都决，台灣的都會更新項目全数完了”。還好，“大法官”没有否認大都决轨制，但指出部門条则有瑕疵必需點窜。台灣“都更”条例于1998年公布施行後颠末8次點窜，“文林苑事務”後，第9次點窜“都更”条例成為台灣各界共鸣。學界認為，這次修法应参加具备公信力、公权利的协商機制，政府应担起责任，而非任由修建商和公众去和谐。台灣“修建署”官員暗示會通盘反省都會更新条例，谛听各界声音。但都會更新案要“零民怨”是不成能的，若修法取缔大都决，同等废掉“都更”条例，将来也不消再想鞭策任何都會更新案了。立法機构收到多個修法版本，但迄今未有成果。

修法未有定论，台灣“都更”已停摆。民間承建商對“都更”损失信念，加之房市景气欠好，没人愿意投入利润有限但危害难测的“都更”。有不肯流露姓名的承建商说，每位田主都想成為“最後一個盖印赞成的人”，想多拿些益处，這是投入“都更”必需面临的困难，颠末尽力也另有解。要到达赞成門坎也其實不难，最大的问题是，承建商和大都住户费尽苦心，合力走完步伐、到达赞成門坎後，最後却不見公@权%O99b6%利對少%gLz2t%少@数分歧意的住户履行撤除，讓“都更”案毕竟无解。

台灣大陆扶植董事长张良吉直言，當局有嘉奖辦法鼓動勉励承建商投入“都更”，可是审查委員却認為“都更”条例是牟利建商，审查很是严酷和冗杂。碰到钉子户，官員因怕遭指控牟利承建商而不作為，却捐躯了大都赞成“都更”的住民权柄。

“都更”推不動：

危房怎样辦？

2016年2月6日，台灣南部產生6.7级地動，台南市维冠金龙大楼倾圮，造成114人灭亡，敲响了台灣衡宇平安的警钟，為故步自封的“都更”带来一線起色。

地動後，台灣内政部分前賣力人李鸿源撰文告诫，跨越6.0级的地動一旦產生在台北，将有上千栋高楼倾圮。大台北地域要尽快鞭策“防灾型都更”以应答地動威逼。身為水利專家的李鸿源在任内查询拜访了全台泥土液化區域，并力推“防灾型都更”以解决泥土液化區的衡宇平安问题。台灣修建署官員也高声疾呼：全台老屋快要300万户，在台灣地動頻仍且违建密集的現况下，都會更新应有更踊跃作為，才能未雨缱绻。

3月14日，台灣行政機构正式开放8县市“泥土液化潜势區盘问體系”除臭機,網站，一時候，全台灣公众都在查本身家地點位置的泥土液化潜势。在此以前，台灣《中國時報》主理的“‘都更’推不動！北市危宅怎样辦？”座谈會，预會世人表达了對台灣“都更”步履维艰的忧愁，等待當局拿出@气%J47YD%概%J47YD%气%J47YD%派大范%U7387%围@鞭策老旧減肥,社區“都更”，并借重以大众扶植動員經濟發展。

3月22日，台北市长柯文哲與新北市长朱立伦在双北论坛颁布發表，台北跟新北将配合鞭策大台北地域公辦“都更”。候任台灣地域带领人蔡英文接管台灣媒體專访時也大谈“鞭策大面积公辦‘都更’是必定趋向”，暗示上任後将把“都更”列為优先鞭策的項目。

固然認可當前“民心可用”，但台灣舆论對付“都更”的远景依然至關灰心。起首，新版“都更”条例大幅提高施行門坎并設下重重阻碍，形同将“都更”機制五花大绑，一旦經由過程，将来只會加倍步履维艰，承建商介入的意愿不高。其次，對公众来讲，最大關键仍是在权力分派，也就是我到底可以分回多大的屋子；管你地動多伤害，若是想光靠危機牌就讓大師“利字放两旁，把公益摆中心”，委實過分无邪。最後，钉子户的问题若何解决？若是公权利不克不及得當参與，“都更”的死结不成能解开。

若何讓已遭臭名化的都會更新重回正轨？今朝台灣社會的共鸣是：不克不及“有法律，没组织”，當局必需主导，不克不及缺席。(记者王 尧)