波士顿总體規劃2030

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译者：NovemberRain

两年前，當波士顿市长Martin J. Walsh提出新的整體计劃體例規劃時，不少人認為這份计劃可以或许扭轉這座都會的面孔。當時候關于波士顿是不是竞争2024年夏日奥林匹克活動會主理權的剧烈争辩也使這座都會必要斟酌體育举措措施、交通體系和室第小區等實際计劃扶植問題。

但究竟上，Imagine Boston 2030（畅想波士顿2030）将與广泛的假想截然泡泡面膜,不同。缺乏详细的扶植規劃内容，计劃将更多的篇章付與了邻里開放觀光（open houses）、社區作坊、愿景事情坊（visioning kits）等内容。比拟于傳統的地皮操纵计劃，Imagine Boston 2030内容其實不具體详细（在都會用地、都會形态方面），但無疑展示了更多的大志。

波士顿上一份都會范畴的整體计劃（citywide plan）公布于1965年，與之不异地，Imagine Boston 2030也将波士顿定位為“創意之城”（City of Ideas）。除此以外，二者有着极大的分歧——几十年間波士顿產生了剧變，和，分歧期間都會计劃学解决都會問題的法子也有所分歧。

1965年的整體计劃完成于都會更新活動（urban renewal）的壮盛時代，那是一個高速公路扶植和“断根穷户窟活動”（slum clearance）等联邦項目大行其道、“造城”與“拆城”均大张旗鼓的期間。固然，那场造城活動的成果其實不夸姣——當波士顿退出2024年夏日奥運會主理都會竞選時，那種“自上而下”的计劃气概所带来的糟回想仍被说起。

曩昔几十年間，一系列比方成长允许审批(deve微晶瓷,lopment approvals)、成长鼓励(developmentincentives)、不動產税征收等面向私家范畴的手腕逐步鼓起，在現實操作進程中很大水平上取代了都會整體计劃成為實現大眾政策方针的重要法子。Imagine Boston和比年来其他都會的整體计劃都認同了這類扭轉——這一系列的计劃展示了對都會多元成长的包涵立场，而非對都會成长的無穷可能性加以束厄局促。

都會计劃和都會同样古老，在其漫长的生命進程中曾有過分歧的主流意识形态——從罗马帝國時代严谨規整的街道，到阿兹特克國都Tenochtitlan精巧的根本举措措施扶植，再到奥斯曼（Haussmann）的十九世纪大巴黎現代化革新活動。可是，任何都會计劃的真正磨练始终是若何可以或许有用施行。放在今時本日的社會情况下，所必要的是资本、政治意愿和长期力，缺一不成。這對Imagine Boston等偏觀點性的计劃来讲特别贴切，由于很難去掌控息争读這種计劃的真實用意與寄义。

波士顿1965年的计劃被當成更新都會的一剂良藥，计劃师们信念满满地列出了严酷的扶植時序表。由于有着豐富的联邦资金储蓄和飘零在都會上空的紧急感，计劃师们認為一切都能美满准期實現——究竟结果波士顿必要的只是七通八达的高速路網和随之面目一新的栖身區罢了。可是跟着波士顿西區（West End）被推平，都會内環高速将Roxbury, Brookline, Cambridge和Somerville區切割的七零八碎以後，波士顿人民對都會计劃落空了信念。也正由于如斯，Boston 1965成了很长時候内這座都會独一的整體计劃测驗考试。

在20世纪中叶，修建计劃大家Robert Moses和都會勾當家Jane Jacobs唇枪舌剑的那段時代，一系列都會更新活動伟大测驗考试的“失败”逐步扭轉了人们思虑都會的方法，并催生了汗青庇护计劃活動、计劃的公家介入水平和都會成长節制等新手腕、新法子。從那以後，Jane Jacobs的曾那些看上去独树一帜的概念几近酿成了都會计劃辦理的福音書。都會肌理和街道體驗等理念現在已被今世计劃界广為認同。糊口質量（一個在都會更新活動的年月不曾被说起的评價身分）的寻求被現代都會计平鎮馬桶不通,劃界广泛推重，而合适步行標准的都會主义也成了現今都會形态学的主流思惟。

都會更新活動的失败不但仅扭轉了都會计劃的方针地點，同時也扭轉了其體例的進程。 咱们已熟悉到（或许過分熟悉了）Jane Jacobs的理论中公家介入進程的首要性，以此杜绝那些草率的计劃(thoughtless planning)。虽然都會更新活動很大水平是联邦都會政策和郊區化的產品，计劃师依然被零丁拎出批评一番。是以，在随後的几十年間，都會计劃师凡是只是致力于追求共鸣，而非致力于解决問題或预测将来（they often became consensus-seekersrather than problem-solvers and visionaries. ），公家介入在计劃的進程中變得不成或缺，但又常常拔苗助长地阻碍了一部門住房制作、大眾交通等都會成长的急迫需求的施行。

現代都會所面對的挑战必要大眾范畴和私家范畴配合互助投资来解决，重要包含住房、大眾交通、雨洪辦理等范畴。而這些都必要超前计劃（advance planning）的理念，计劃师也必要不竭地開辟新的法子與思绪加以應答。2007年，時任纽约市长的Michael Bloomberg公布的PlaNYC規劃被認為是一座里程碑，其篇章中涵盖了纽约市在室第扶植、削减碳排量、顺應天气變革、慢行交通晋升、滨水區塑造等新兴范畴的雄伟成长方针和计谋，PlaNYC也被認為是自1909年Dani山楂片，el Burnham的芝加哥規劃以来最大志勃勃的都會整體计劃。

這類事無大小的计劃新思惟也给厥後者以開导。2012年都會计劃师们提出了底特律将来城（Detroit Future City）计劃，以應答该都會长达数十年的萧条。與计劃师们在飓風卡特琳娜以後一股脑地抛却新奥尔良市所有被洪水捣毁的、破败的低收入社區的選擇分歧，底特律的计劃师谨严地挑選出一部門有進级革新價值的没落社區举行了保存，并提出响應的回复規劃；很多的其他北美都會在近期也完成為了属于它们的都會整體计劃。與Burnham的芝加哥计劃分歧，這些整體计劃没有再提出都會形态的假想，而是專注于當運動彩券場中，前下經濟、文化、天气情况下都會成长计谋的制定，以實現都會总體的的再塑造。

即便在长达半世纪時候内都没有都會整體计劃的波士顿，這類“非硬性的、引导性的”条規跟着時候的變迁逐步鞭策都會成长的案例也是有迹可循——波士顿海港步行道（Boston’s Harborwalk）的假想始于上世纪八十年月的一次计劃，随後被列入了马萨诸塞州航道整治辦理条例。時至本日，當初所構思的47英里滨水步行道已有38英里完成扶植，而構成它的是一系列并不是同一經营的大眾和私家海滨成长項目。可以信赖，這類渐進主义式的计劃成长模式将来在波士顿“Emerald Necklace”绿道等雷同項目上必将也能阐扬不异的感化。

在波士顿和其他處所，咱们已看到都會運作中公私互助的新方法不竭出現，作為傳統分區计劃和联邦大眾扶植工程的弥补，經由過程利用“更少的推土機、更多的鼓励手腕”来對都會景觀举行重塑——纽约的高线公园（High Line）将一段烧毁的高架铁路酿成一座朝气勃勃的线性公园就是一個最佳的例子。經由過程增税、租赁、特许谋劃等豐硕手腕，都會在大眾交通、根本举措措施等公建范畴一样也愈来愈依靠民間本錢。

對付修建师和開辟商、對付都會官员、乃至對付一些社區住民们来讲，與那些直觀展現都會将来款式并付與联邦拨款扶植的傳統都會整體计劃比拟，Imagine Boston听上去可能其實不是那末使人得意。可是Imagine Boston加倍抱负化的计劃伎俩無疑是另辟門路的测驗考试。Imagine Boston致力于重塑都會對付成长的立场，以此将都會回复所带来的好處遍及播撒，這也是實現将来都會活气與社會公允的關头地點。經由過程不竭地規范和整合大眾范畴與私家范畴的举措，计劃终将指导都會迎接将来的挑战——這即是计劃本来存在的意义。