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標題: 刘佳燕:城市更新背景下的社區規劃 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2023-9-15 18:42
標題: 刘佳燕:城市更新背景下的社區規劃
我從计劃的角度谈一谈這些年在做社區计劃方面理论和實践的摸索，出格在當前都會存量更新的布景下，社區计劃该怎样做，和走向何方。

1、從都會更新到社區更新

當咱们面临一個都會"建满了"的時去脂肪粒，辰，都會更新成為一個首要命題和挑战。從上世纪末期到如今，总结從都會更新的成长進程可以归纳综合為四個阶段：從初期重要出于都會住房前提的改良，到以現代化大都會形象扶植為焦點驱動力，再到全世界化竞争海潮下空間出產的气力日趋凸顯，成长至今，更多聚焦到社區更新，或说社區再生。2013年，中心城镇化事情集會就提出，城镇化不但是宏觀结構的問題，也是微觀都會空間治理的問題。

從都會更新到社區更新，不但仅是更新单位的標准變革，從弘大標准變到了细小单位，更首要的是都會计劃范式的變化，成长的進级和價值的回归。

技能革命是鞭策咱们都會扶植和成长轉型的底子動力。久长以来居于主导职位地方的現代主义都會计劃范式就是基于福特主义出產方法革命的驱動，聚焦于地皮經濟的產出，注意范围經濟、汇集效應的實現。

计劃做甚麼呢？咱们出產空間。這時辰更多存眷的是出產效力和空間结果，顯現出一種甚麼样的圖景可以或许招商引资，吸引更多的本錢，吸引更高真個人群。

在此布景下，夸大的是價值论。评估地皮上的资本，若是不足以支持它将来成长的時辰，@举%9CH31%行大范%7192U%围@的资本注入、功效和人群的置換，以求從而参加全世界化這场優越劣汰的竞争遊戲。這是以前很长一段時候以来咱们都會成长扶植的根基逻辑。

但我理解，在當前的新情势下，出格是在以"互联網+"為代表的信息技能革命驱動下，都會成长貓草,起头顯現新的轉向。

這時候，三维空間场景的意义加倍凸顯，乃至迭代了時候维度的人文汗青特征，成為各都會和地域成长中更具竞争力的價值地點。都會地區已遍及资本，若何鉴戒互联網思惟，充實發掘、链接和整合這些资本，更大化地阐扬它们的乘数效應，能實現事半功倍的结果。

回到计劃，存眷的焦點應是空間出產的進程，和進程中公道性若何保障，帕累托效益若何获得阐扬。都會也好，社區也好，成长的焦點诉求回归到本體论，思虑咱们终极的成长為了甚麼？能给本地社區带来甚麼？這時辰不但仅是砸進了几多资金，置換了几多生齒，而是回到本體，都會和社區本身可延续成长能力的晋升。這才是當前社區再生和社區计劃终极的诉乞降價值鞭策。

咱们一向说要建人民都會，但事實甚麼是"以人民為中間"？总布告觀察北京的發言说的很是明白，咱们若何评價一個都會的计劃扶植做得好欠好，终极要用人民大眾得意度来權衡，要加强人民大眾的得到感。換言之，都會计劃和都會更新的命題是谁提出来的，是带领和專家拍脑壳，仍是真正糊口在這片地皮上的人们提出来的？都會计劃和扶植做的好欠好，评判尺度是谁来肯定？最後一點，動力從何而来？不少時辰，咱们的當局部分做了不少事變，很是辛劳，但最後發明民生工程不得民气，為甚麼？必要思虑若何把泛博的社會资本带動起来。這不但仅是錢的問題，實在還包含各類情势的社會本錢和市场气力，充實阐扬當局指导和大眾资本的杠杆感化，将它们周全引入都會成长的海潮中。

2、“社區”之计劃的蜕變

回首關于"社區"的计劃蜕變進程，暗地里是對付社區在都會中功效的思虑。初期的邻里单位计劃理念下，社區是一種繁杂的社會空間单位，作為组织都會糊口的根基载體，經由過程计劃缔造一個很是平安、便捷、恬静的糊口场合。

厥後進入都會更新的成长海潮，物资空間阐扬了首要的东西功效。基于"情况决议论"，經由過程空間情况的改良以鞭策社會改進。這一阶段取患了顯著革新功效的同時，也带来了诸多紧张的、乃至不成逆轉的對生态和社會情况的粉碎。

再厥後走向了综合性计劃。不但用空間的手腕解决問題，而必要多维度成长的视角，包含吸纳市民的介入、當局權利的下放，和带動市场气力的参與。

到今天，周全而可延续的社區成长成為一個全世界人命題。這是對全世界化海潮下本錢参與的反思，夸大在處所性與全世界性的叠合视角下，回归社區本身的可延续成长。

比年来，社區计劃在我國一些都會蓬勃成长。咱们一向在跟踪，我本身也在了大量在地的實践。我把以前的不少社區计劃事情归纳综合為1.0版本。其方针是缔造一個加倍康健、平安、公道，并且是促進福祉的社會情况。布景是這些年来快速經濟增加暗地里社會成长和微觀人居情况扶植的相對于滞後，以是咱们大部門事情是在补欠账，好比在小區里增设健身器材，扶植小遊园等。事情方法是經由過程調研，對社區問題和需求举行首要性排序，以此引导大眾资本的投放次序。

這些事情取患了很大成效，但也表露出一些問題。一是主體性局限。大部門都是當局单方、单向投入，轻易致使做了不少事變，却難以获得大眾遍及承認。它的可延续性和公道性也是遭到質疑的。二是布局性局限。不少時辰咱们都因此一種静态的、布局化的视角来察看社區。好比，感觉有雷同社會属性的人群凡是有類似需求，互相之間轻易創建很好的接洽。可是現實中常常并不是如斯。當咱们用社會瓜葛收集的视角来看，會發明人和人、群體和群體之間是基于资本或價值互動才會構成瓜葛链接，若何認知资本、搭建桥梁，才是關头。三是物资性局限。凡是更存眷物资空間情况的革新，而轻忽了社會人文等层面的成长，和它们之間的相干感化機制。

這几年，咱们致力于和社會学、大眾辦理、社會事情等范畴的專業人士展開跨学科协同事情，摸索新的社區计劃2.0版本，這里只简略归纳综合三個特色。

一是夸大從"需求导向"到"本錢导向"。不克不及只是應答社區問題的资本投放，是以面临無尽头的社會需求，當局有限的大眾资本是永久難以知足的。而必要發掘社區既有资本，變化為资產，并举行價值晋升。

二是從"长處干涉干與"到"瓜葛干涉干與"。不少時辰，當局作為长處分派者，必定會呈現长處相對于受损者，绝對的公允公道是根基不成能的。怎样辦？必要從长處干涉干與者變化為瓜葛干涉干與者，搭建社會各方杰出對话與协商的平台，固然，同時離不開對各方主體协商能力的晋升、法子的教授。

三是從聚焦物资情况的"社區扶植"到全维度的"社區营建"。

3、社區计劃的四维摸索

一個杰出的社區计劃，離不花纖油,開四個特色，综合性、施行性、介入性、成长性，我這里不详细说了，而是連系近来的一些思虑，谈谈此外四個特色，主體化、立體化、進程化、轨制化，我将其理解為深度社會治理的產品。

1.主體化：從“為人的计劃”到“與人的计劃”

头几天網上有個出格热點的帖子"身心俱疲的干部與仍不得意的大眾"。當局做了不少，却轻易致使社區一味等靠要，由于"會哭的孩子有奶喝"。這類"為人"的计劃，實際上是"替身"的计劃，始终用天主之手，终极養成為了永久长不大的"巨婴"。實在不少時辰，空間真實的主體才清晰本身的真實需求，并有着庞大的潜力和動力，必要咱们用"與人"的计劃，為社區赋權、增能，伴随和支撑他们配合营建他们的家园。這也是沟通式计劃理论的焦點脫毛慕斯,。經由過程社會遍及介入，構成配合的方针。然後構成配合的举措方案，终极一块儿付诸于實践。

這是咱们2015年参與的鼓浪屿項目。那時鼓浪屿已被列入中國申遗名单，但往日的海上的花圃之岛却面對過分贸易化的問題，情况整治的压力很大，制订了大量的整治计劃却難以施行。咱们率领学生，和中山大学、厦門大学、华侨大学的师生一块儿，經由過程"配合創造"事情坊，搭建鼓浪屿管委會、社區两委、住民、房主、店肆主等多方主體配合协商协作的平台，大师一块儿探究鼓浪屿是谁的鼓浪屿，心目中抱负的家园是甚麼样，我能為鼓浪屿的来日诰日做些甚麼，配合商榷和刻画鼓浪屿成长蓝圖，并選擇重點地段制订革新方案和举措規劃，终极樂成使得這条贸易主街規复其原真的特點風采，更首要的是唤起在這里糊口、事情甚至遊览的人们作為主體的责任感和介入意识。

第二個例子是咱们在清河一向做的"新清河實行"，此中毛纺北社區被纳入客岁北京市的老旧小區综合整治试點事情。大数据阐發顯示，北京城六區内老旧小區的比重占到近一半，而且高度汇集在二環到四環之間，顯現為連缀成片的"價值凹地"，不止是物资情况的没落，另有社會情况的問題，大量老龄生齒和外来流動听口聚居，物業辦理不到位，社會秩序紊乱。

北京在這一轮老旧小區综合整治中投入了大量的人力物力財力，出格以加装電梯為例，實際上是民生工程，出格為出行未便的老年人和残障人士供给便當。可是不少現實案例中，加装電梯却經常成為引發邻里胶葛的點，由于一部電梯的参加，周全改写從一层到六层的长處款式。以是相對付工程技能，更大的困難是长處和谐的問題。事情法子很首要，若何把自上而下的當局资本投入和住民自下而上的需求表达和协商共治對接起来。咱们經由過程先立议事协商機制，采集住民需求，再與整治事情追求連系點，實現當局指导和谐與住民自立协商相整合。以社區為主體的信赖和對话機制相當首要。如今20多部電梯已樂成安装，離不開街道、社區和课題组在社區介入和协商方面的根本性事情。

在老旧小區综合整治中另有一個自選項目就是增设養老举措措施。在毛纺北，街道花了鼎力气，租下一個既有公建，顶层做養老驿站，下面三层規劃全数用做邻里勾當空間。但事實做甚麼，實在谁也不晓得。這是社區计劃中對计劃师的一個典范挑战：没有使命書的使命。換句话说，有不少的需求方，必要咱们去發掘和谛听需求。咱们經由過程数月的线上和线下調研，與周边社區住民一块儿配合構成使命書。需求一旦真正被發掘出来，有限的空間若何承载呢？大师一块儿商榷，配合重视問題，互相谅解，環抱空間的機動和和谐利用機制，乃至連系伶俐社區技能提出住民介入配合運营部門空間等很是好的建议。

2.立體化：從“平面治理”到“深度治理”

咱们凡是讲社區计劃從經濟、社會、情况、辦事、文化等几個维度周全展開，這是一個平面的系統。但同時，必要思虑如安在分歧的层级，對應分歧的空間標准和举措主體，明白各方的重要定位和职责，包含各级當局到下层社區，和各层级的资本联動平台若何扶植。

更首要的一點是這根纵轴，贯串社區平面與各层级系統，這是回归社區成长的本體，也是社區计劃的魂之地點。如今大量的社區治理和社區计劃事情，其资本投入必定是有鸿沟的，而這個鸿沟不少時辰是基于社區居委會或小區的鸿沟，是基于外部资本投放的，是有表里之此外，是有竞争性和排他的，有案例顯示乃至會带来负面的社會排挤和社會断绝問題。真正有生命力的社區，應當是内生的，開放和包涵的，源于配合的價值認同和感情保持。

這是清华团队自2014年至今一向在清河做的社會治理和社區计劃事情。在快速的城镇化進程中，清河從本来的州里敏捷演酿成現代化都會區面孔，但一個凸起問題是人的城镇化紧张滞後于空間的城镇化。咱们環抱着社會空間互相出產的逻辑，以大眾空間為焦點抓手，不但是物资空間，同時還包含社會性的大眾范畴。這也是重塑本體感情認同的進程中，經由過程大眾開放包涵的配合體特性，可以或许把多元群體凝结在一块儿。

咱们搭建社區议事协商平台，举行事情坊，晋升大师需求表达、沟通协商和组织化的能力，并環抱大眾空間的革新议題，面临具备独一性和稀缺性的地區空間，各方主體從长處碰撞，到換位思虑、协商、理解、共鸣，一系列的"社會化"或说"都會化"练习就在這進程中完成。從社區议事，到邻里大眾空間革新，到楼門美化，經由過程分歧標准和范围的各種勾當，推動多样化社區组织到配合體的構成。

3.進程化：從“出產空間”到“空間的出產”

大量的大眾空間革新，或是民生項目工程，做出来經常面對住民埋怨、不喜好等各類問題。由于項目標决议计劃和施行進程是成果导向的、效力导向的，即便有介入，也是被高度紧缩、简化和情势了的。

社區计劃夸大關于糊口空間的协夹杂出產進程。這個進程中，咱们會存眷谁来出產，和若何出產，充實阐扬社會和空間的互動效應。钻研顯示，當前社區计劃的总體成长态势也是走向進程化：一是夸大举措進程，培養社區的主體性和自组织能力，和若何推動社區团體举措，展開多元协作；二是作為社會進程，塑造瓜葛收集、告竣社會共鸣、推動處所依靠和文化包涵、促成归属感。這和對治理的理解是同样的，它不简略只是一套法则，或一個勾當，而是一個進程。

社區计劃不但合用于老旧小區，對付商品房小區也有首要意义。一方面開辟商在追求轉型，從卖屋子到糊口营建；另外一方面，不少楼盘中精心设置的勾當举措措施，没人用，乃至遭受住民投诉。咱们在重庆、廊坊等處所测驗考试在商品房社區做前置式社區营建，讓業主乃至包含尚未入住的，就参加對将来抱负家园的配合經营中，及早培養社區配合體，并讓大眾空間更有糊口气味和情面味，并且是基于真實糊口群體的糊口方法和認同来實現的。

這是咱们在重庆渝能协助開辟商，把一個本来規劃撤除的售楼中間改成為了邻里中間，連系一系列的社區营建勾當，如许從一起头，住民對付家园的認同就是在杰出的导向下構成，有助于社區信赖空气的营建。

這是咱们作為民政部"夸姣社區規劃"的專家，在廊坊大爱城协助推動社區营建。作為養老树模基地，如作甚大量入住的老年人缔造更富吸引力的勾當空間，包含室内大眾空間革新成邻里糊口館和室外空間的适老化革新。住民们积极介入事情坊，提出了很是棒的利用建议和设计創意，乃至現场很多住民自動報名做自愿者。以是，不少時辰，缺的不是介入意愿，而是符合的介入平台，為大量的社會资本發掘和链接供给機遇。

4.轨制化：從“做項目搞勾當”到“立异的轨制化”

如今在北京、上海、成都、重庆、武汉等一些都會社區计劃和社區营建勾當日趋热烈起来，這决不是简略的"進到社區搞勾當"，暗地里是咱们都會扶植成长邃密化、辦事供應精准化的現實诉求，必要轨制化的立异和保障。一方面，社區需求必要表达，乃至借助專業气力来采集、專業说话来轉译，另外一方面，跟着属地辦理本能機能的强化，從街道到社區對付将来成长空間必要體系、久遠的經营，而今朝下层專業气力不足，亟需"锻练员"。這些現實诉求都必要專業团队气快速豐胸方法,力的支撑，协助兼顾和固结社區成长共鸣，并付诸配合的成长举措。

實在咱们在清河這些年的身份就至關于社區计劃师，两年前咱们就起头經营轨制建立，培養持久扎根處所的团队气力，本年已在清河正式構成事情文件，并组建了跨專業的社區计劃师事情团队，凝结了一批有抱负、有热忱投身社區成长的年青人，他们不少人都住在清河，又有计劃、设计、社會学、社會事情等專業能力。别的，還發掘社區住民，從中培養社區计劃员，今朝已在几個试點社區里周全启開工作。經由過程轨制设计，咱们摸索變化傳統上當局為項目、為工程买单的做法，樂成實現了為智力买单。

总结我對社區计劃的理解，它必要一個跨学科、跨行業的协同。中國的特色是自上而下有很是好的政策导向和资本投入，只是不少時辰没有實現與下层需求的有用對接，由此整合自上而下與自下而上的气力，有用推動社區物资情况、人文气質與住民糊口品格的周全晋升。

同時，咱们要回归到社區主體，培養配合體，使社區真正成长成為住民本身的事，而不但仅是當局的事。

當前我國社區计劃的一個首要切入點就是做瓜葛，修复快速城镇化進程中被碎片化、被分裂的瓜葛，包含人和人、人和空間、人和天然的瓜葛，而不但仅逗留于對空間的革新，亦非寻求某些介入的情势。

最後就是渐渐来，由于改人心、造人心、聚人心是最必要時候的。空間出產的進程實在也是一種社會再造，反之，社會再组织後，經由過程社會资本的整合链接和活气再造，又能助力空間的可延续成长，上述二者的互動瓜葛是社區成长最久长的原動力。

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