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標題: 專家建议:启东撤市改區做大市區,規劃建設南通都市圈 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2022-12-13 16:25
標題: 專家建议:启东撤市改區做大市區,規劃建設南通都市圈
南通亟待重構專業竞争上風

刘奇除螨皂,洪/文

以專業性全世界都會為方针，要在專業范畴阐扬國际影响力的南通，在《上海大都會圈空間协同计劃》中被付與了多項功效：“江苏開放流派和畅联天下灵通世界的現代综合交通關键”和“更高程度國度立异型都會、深条理鞭策长三角一體化成长标杆都會、富有江海特點的海洋中間都會、彰顯生态之美的低碳花圃都會、宜居宜業幸福都會”。這一都會方针定位把中國當前所有都會寻求的功效几近一扫而光，但哪一項具备全世界竞争上風，可以或许阐扬國际影响力？南通又彷佛没有明白谜底。對南通而言，與其廣撒網，不如聚焦一點，重構專業竞争上風，方能建成專業型全世界都會。

白云苍狗

在南通陸地蜕變進程中，古长江入海口有过四個较大的古沙洲，别离為扶海洲（如东）、胡豆洲（崇川）、南布洲（通州）、东布洲（海門-启东）。唐代時，實現了扶海洲與大陸归并、胡豆洲與南布洲归并；南宋至晚晴（1128-1855年），黄河從苏北入海，黄河挟带泥沙大量運送到黄海，南通成陸加速；清代，胡豆洲—南布洲、东布洲完成為了與大陸全数归并，终极形成為了今世南通的根基陸地轮廓。

在千年的南通成陸進程中，南通社會經濟成长也構成為了一部波涛壮阔的白云苍狗蜕變史。六朝時代，有“万里长江第一山”的狼山耸立于波澜澎湃的大海中七日孅減肥茶,，并在潮汐和沿岸流顶托感化下，形成為了海中之洲——胡豆洲。唐初，讨檄武则上帝将、台甫鼎鼎的“初唐四杰”之一骆宾王曾漂泊到海中之洲胡豆洲；唐末，胡豆洲與如皋實現陸地相連。五代後周顯德三年（956年）起頭在胡豆洲建城，顯德五年（958年）城池建成，始称通州，南通才正式有了行政建制。

陪伴南通海岸線不竭东進和长江入海口不竭东移，南通沿海地带履历了古代的渔盐之利、近代的開荒植棉，如今成為了临港财產成长带、風電财產成长带，长江滨江湿地與临港财產园交相照映，也成為了南通經濟最為發财地带。

江尾海頭

站在高空鸟瞰，南通就像一個被大海和大江环抱的半島，且江岸和海岸几近等长（江岸226千米、海岸210千米），南通也是以有了地处“黄金水道”和“黄金海岸”交汇说法。南通成长以滨江都會起步，1984年南通被列為14個沿海開放都會。

南通地处江尾海頭，一方面具备江海联運前提，南通港既可以停靠海轮，又可以停泊江轮，有着與上海一样優胜的天然前提。與上海比拟，南通的分歧的地方在于，具有更大的空間和發展更快的陸地。南通與上海一江之隔，特别與上海临港新片區口腔噴霧,隔水相望，最有可能把上海因空間限定没法摆放的項目放在南通，實現南通“北上海”的方针。

中國沿海都會分為江尾海頭都會和滨海口岸都會两种，在1984年開放的中國14個沿海都會中，江尾海頭都會（天津、南通、上海、宁波、温州、福州、廣州）和滨海口岸都會（大連、秦皇島、烟台、青島、連云港、湛江、北海）各占一半。

天津、南通、上海、宁波、温州、福州、廣州等江尾海頭都會，都是從內陸河港起步，比方，天津的近代工業從海河滨的三条石（三岔口）起步，上海近代工業散布于姑苏河（吴淞江）两岸，宁波商帮從三江口發财，廣州十三行散布于荔湾珠江西關船埠，但最後都朝海的标的目的成长，天津的成长重點在滨海新區、上海成长重點在临港新片區、宁波成长重點在前湾新區（杭州湾新區）、廣州成长重點在南沙新區。

南通是1984年沿海開放14個都會中，主城區离海最遠，且又向海成长最為缓慢的都會。南通要承接上海财產和重要功效，也應與上海在长江口南北两岸协同朝“海的标的目的”成长中完成沪通一體化，真正成為“北上海”。

“中國近代第一城”

南通在近代成长中刻上了张謇的烙印。19世纪與20世纪之交，晚清恩科状元（1894年）张謇以“實業救國”、“教诲救國”為理念，兴實業、辦教诲、建城镇、做公益，在南通創始十多個“中國第一”，使南通成為了社會各界公認的“中國近代第一城”，至今，张謇留下的物資遗產（财產、黉舍、病院、藏书楼、博物馆）與精力遗產（企業家實業報國精力、教诲報國精力和社會责任感）還在鼓励南通。

张謇經由过程计劃扶植南通“一城三镇”，结構項目，并自成系统。南通主城區以行政、栖身、贸易、金融、教诲、醫療、文化、文娱為重要功效，环抱濠河结構了市民嬉戏公园、藏书楼、博物苑、病院、黉舍。唐闸镇重點成长實業，结構了大生系工場：一是間隔南通主城區不遠（8千米），员工可享主城糊口辦事之便當；二是处通扬運河與通吕運河交汇四周，便于苏北各地棉花經由过程两大運河運至厂區；三是挨近通吕運河入江口，便于出厂棉纱運至上海及苏南。位于通吕運河入江处的生成港镇，重要结構口岸功课區和临港工業。狼山镇重要成长遊览参觀業。

抱负與實际的落差

南通是一座布满抱负主义的都會，都會、實業、教诲一向是南通稳定的“三宝”。《上海大都會圈空間协同计劃》定位的南通，也试圖經由过程扶植“更高程度國度立异型都會、深条理鞭策长三角一體化成长标杆都會、富有江海特點的海洋中間都會、彰顯生态之美的低碳花圃都會、宜居宜業幸福都會”，把南通打造成“江苏開放流派和畅联天下灵通世界的現代综合交通關键”，可是，實际的南通存在较大的抱负與實际落差。

（一）盛极而衰的修建業

南通人拼劲天下着名，南通两大傳统主業修建與纺织，把男女长于的职業傳承阐扬到了极致。在长于的專業范畴不断改進、精耕细作，是南通修建和纺织做大的根来源根基因，但一味的“垂頭干活”也限定了南通修建和纺织两大傳统财產康健成长。

南通修建業重要從事衡宇扶植，在房地產開辟范畴至關于代工出產，属于衡宇扶植合同中的乙方，不把握市場自動权。在房產作為投資品期間，具有特级天資的南通修建企業，除中南扶植團體外，少少向房地财產甲方拓展，在财產链中甘于得到少许的出產利润，而没法得到高额的贸易利润和金融利润，這既是南通修建業的一大特色，也是南通修建業內卷的重要表示；在房產回归“住”的功效時，激進開辟商的資金链断裂则不成防止通報到了修建商，開辟商打個喷嚏，南通修建商就伤風，而問題的關頭在于，作為南通最大财產的修建業，修建商暗地里是无数的項目公司、修建工程队和質料供给商、装备租赁商，受開辟商欠账扳連，資金没法正常周轉，有的南通修建企業挺而走险，追求印子錢融資，最後债務越滚越大，致使南通修建業总體“滑铁卢式”大北局。

南通@若%Y373Q%何對修%qja33%建@業“满地鸡毛”终局举行结束，今朝尚未現成谜底。在全世界經濟下滑和房地财產“雪崩”的布景下，或许只有時候才能渐渐經由过程刮骨療伤法子，完全治愈南通修建業堆集已久的恶疾。

（二）大而不强的傳统制造業

南通與上海、苏南情势上只是隔了几千米宽的长江，經由过程跨江大桥扶植，間隔已不是問題，但南通與苏锡常經濟成长程度差距仍然很大。修建業是生齿输出行業，制造業是生齿流入行業，持久以来，南通修建業成长快于制造業，致使南通生齿流出大于流入；比年，跟着跨江通道扶植，南通制造業成长快速成长，南通流入生齿起頭增长，但制造業成长依然存在较大弊病。

纺织業是南通傳统制造業中范围最大、汗青最久的行業，崇川、海門、通州、海安等地都是纺织業為主的區域，此中，海門叠石桥家纺市場是中國最大的家纺市場，但南通没有叫得响的百亿级、千亿级纺织企業，大部門是中小企業。江苏在天下叫得响的纺织業頭部企業（恒力、盛虹、海澜、江苏阳光、三房巷、红豆、波司登、華芳等）几近全数在苏锡常，南通在家纺行業叫得响的企業,如罗莱家纺，虽有品牌上風，但没有范围上風，且企業总部迁到了上海。

船舶業属于南通既有范围又有竞争上風的行業，船舶業重要上風在于南通具有适合造船的长江岸線，而长江對岸就是可以或许供给造船用宽厚板的宝武團體和沙钢團體。南通優胜的造船前提，既吸引了外来造船本錢，如中遠川崎船舶、中遠船務工程等，也吸引了當地民营本錢進入造船業，如位于如皋江邊的本土企業熔盛重工團體曾為中國最大的民营建船企業。造船業易受全世界經濟影响，通例的運输貨轮需求周期颠簸顯著，具备高科技含量的特种船、專用船附加值高、科技含量高，但必要專門的钻研機谈判高程度專業人材，南通因科技气力亏弱，還难以支持特种船、專用船成长。总之，南通造船财產有量的上風，但尚未構成真正質的上風。

（三）“集而不群”的新兴财產

南通在新兴财產成长方面表示出與傳统财產纷歧样的特色，就是有企業没财產，也就是说，新兴财產大多“集而不群”ku casino pro,。一方面，在光纤通訊、太阳能光伏、芯片等范畴，南通不乏本土的行業頭部企業，但没有構成颇具范围的财產集群；另外一方面，海安、如东、如皋、启东經由过程招商引資，汇集了一批新能源、新質料、電子信息、智能設备、智能電網、新能源汽車范畴企業，但横向没有集群、纵向没有成链。总部位于南通城區（崇川）的通富微電公司在芯片测封范畴中位居全世界行業前列，总部位于如东的中天科技公司在深海光缆、深海電缆中第一個進入美國市場，总部位于启东的林洋能源公司在智能電網、新能源、储能范畴等位居天下行業前列，但這些企業都没有構成财產集群，企業研發機構放在了上海、苏南、粤港澳大湾區等地，企業客户散布天下、全世界。

（四）南通暂不具有成為“江苏開放流派”前提

在1984年國度核准的14個沿海開放都會中，只有南通严酷意义上讲，還不是沿海口岸都會，由于南通港今朝尚未海港功课區。《上海大都會圈空間协同计劃》把南通定位為“江苏開放流派和畅联天下灵通世界的現代综合交通關键”，明顯在口岸扶植方面基于海港的根本。2021年南通港貨品吞吐量3.085亿吨、集装箱吞吐量202.7万标箱，從現有口岸出產数据看，南通不足以成為“江苏開放流派”。要成為“江苏開放流派”，南通重要取决于通州湾的開辟和通州湾可否真正成為江苏流派港。

要成為流派港，一方面，通州湾港與江苏沿江口岸要差别化成长，要有可以或许停靠遠洋洲际航路的集装箱泊位，解决江苏沿江都會遠洋洲际航路集装箱泊位缺少問題，也就是通州湾口岸必需要有30万吨深水泊位前提；另外一方面，通酵素產品,州湾口岸必需有到江苏沿江都會的快速通道，今朝沿江都會集装箱貨源每一年有跨越2000万标箱在长江以南，必需有高速公路、水路、铁路三种快捷交通方法毗連通州湾與苏南都會。

（五）通州湾离滨海新城成长方针差距甚遠

經由过程行政區调解，南通市區已由崇川、通州、海門三區構成，真正在地舆空間上成了一座通江达海都會，南通具有了扶植“富有江海特點的海洋中間都會”外部前提，但要由滨江都會酿成真實的江海都會，構成滨江都會與滨海都會并列的“雙子座”都會，凸顯“海”的特點，彰顯生态之美的低碳花圃都會，必要對通州湾開辟举行從新定位、從新计劃。

淤泥質海岸由淤泥和粉砂構成，岸線變革頻仍，承载力有限，一般不适合都會扶植，是以，一般淤泥質海岸大多用作湿地、盐場、农耕、水產養殖。淤泥質海岸開辟步伐：起首，举行抛石吹沙填海；其次，引入口岸和临港财產；再次，依照“城以港兴”请求，推動滨海新城扶植。在淤泥質海岸扶植滨海新城，今朝有天津滨海新區、上海临港新片區、河北唐山曹妃甸新區、河北沧州渤海新區等案例，但真正能對通州湾扶植方针具备参照意义的，只有上海临港新城（南汇新城）。與上海临港新城（南汇新城）比拟，南统统州湾還局限于财產计劃扶植，遠没有上升到產城交融成长的高度，没有真正表現現代都會觀點。

（六）南通尚未真正成為立异創業都會

作為江苏甚至中國根本教诲發财都會，南通每一年均有跨越1500人因高考登科而分開，而每一年回籍的高校结業生唯一高校登科人数10%摆布，致使民間有顺口溜，“考取分開一火車、结業回籍一卡車”。再加之南通下辖县市年青生齿大量流失，生齿老龄化加重，南通亟待成為立异創業都會，讓大量南通籍人材回籍立异創業。

（七）“小马拉大車”場合排場亟待扭轉

南通下辖崇川、通州、海門三區和启东、如皋、海安、如东四县市，經濟成长相對于平衡，經濟总量相差无几，各县市區均有本身的主导财產。南通市區經濟总量仅占全市經濟总量51.1%，各县市經濟重要與上海、苏南和粤港澳大湾區等有较强技能經濟接洽，南通主城區經濟气力亏弱，不足以對下辖县市起經濟拉動感化。

亟待重構專業竞争上風

南通位于上海大都會圈北部，因长江阻隔，形成為了相對于自力區域。南通已由陸上交通结尾變成上海大都會圈北翼水陸空交通關键。在上海大都會圈中，南通應在通州湾扶植、财產成长、长三角一體化推動、都會圈構建等方面重構專業竞争上風。

（一）經由过程通州湾滨海新城扶植，鞭策财產和人材引進

通州湾是南通真正成為沿海都會的标記，在通州湾扶植方面，南通應鉴戒上海临港新城（南汇新城）做法，以新城扶植動员财產成长、生齿/人材引進，和對外開放。上海临港新城（南汇新城）作為洋山港的後方基地，引入上海唯一的两所海洋类大學（上海海洋大學、上海海事大學），以滴水湖（芦潮湖）為焦點，举行临港新城扶植，同時引進临港财產（大型設备制造、航天、新能源汽車），扶植自贸實验區上海临港新片區，現上海临港新城（南汇新城）成了上海浦东新區新的經濟增加點。

（二）器重南通籍立异創業人材引進

受上海、苏南、浙江經濟影响，南通人不缺外出打拼精力，南通人外出重要從事修建行業，跟着跨江通道扶植和南通對交际通改良，南通成长思绪應有大的扭轉：對南通人而言，要從新熟悉南通、评估南通，回籍立异創業機遇已大于外動身展機遇；對南通市當局而言，應當缔造好的成长情况，讓外出立异創業人材自動回籍立异創業。

（三）器重跨江成长

南通要按照跨江通道计劃扶植，偏重上海、苏南等地高科技财產引進，成长“桥頭堡”經濟。依照就近互助原则，創建启东——崇明——浦东、海門——太仓、通州——常熟、崇川——姑苏城區、如皋——张家港跨江互助，在财產、文化、教诲、遊览等方面創建合作无懈瓜葛。

（四）重構制造業成长上風

通州湾是上海大都會圈最後一块没有開辟的“童贞地”，上海大都會圈制造業發财，是全世界最大制造業基地，必要各类各样的金属、化工根本質料，通州湾應當以猛進大出的中心質料、大型設备制造為主業，重構南通制造業上風。各县市以已有的新兴财產為根本，推動產城交融扶植，凸起主業，推動人材公司孵化培養和招商引資，强化财產链扶植，完美财產配套和大眾辦事平台扶植，尽快構成财產集群。

（五）启东撤市改區，做大南通市區

為真正把上海建成“北上海”，全面临接上海特别浦东新區和崇明區，應當經营把启东撤市為區：一是南通扶植长三角一體化成长标杆都會，在上海大都會圈北翼必要增强上海、江苏一體化互助，启东撤市為區，便于南通從全市角度斟酌沪通對接；二是南通扶植富有江海特點的海洋中間都會，最有益的區位在启东，启东位于黄海、东海和长江交壤处，启东吕四渔港是中國四大渔港之一，启东最富有江海特點；三是启东撤市為區，有益于晋升南通市區經濟总量，扩展南通市區成长空間。

（六）计劃扶植南通都會圈

上海大都會圈如同“俄罗斯套娃”，應當是“圈中有圈”、“圈中套圈”，扶植南通都會圈有益于上海大都會圈成长和江苏都會扶植。一是江苏计劃扶植了南京、苏锡常、徐州三個都會圈，浙江计劃扶植了杭州、宁波、温州、金華—义乌四個都會圈，浙江四個都會圈涵盖了浙江所有區域，江苏三個都會圈留下了空缺，计劃扶植南通都會圈，把泰州、盐城劃入，有益于泰州、盐城成长，使江苏進入都會圈成长阶段；二是泰州、盐城第一步進入南通都會圈，為将来進入上海大都會圈筹备了前提，現泰州、盐城也能够作為上海大都會圈察看员身份加入上海大都會圈勾當；三是跟着北沿江计劃扶植和沿海高速铁路開通，南通都會圈计劃扶植有益于江苏北沿江經濟带和沿海經濟带成长。

（作者為河海大學區域和都會高質量成长智库首席專家）

原題目《建议：启东撤市改區做大市區，计劃扶植南通都會圈》

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