【他山之石】走向包容的城市更新
20世纪初，韩國從西方國度引入了“都會更新”觀點，當局試圖解脱撤除重修模式的路径依靠，經由過程有機多元的法子解决都會阑珊地域的回复問題。2010年，首尔摸索創建了全新的都會更新轨制系统，但偏重于单一的庇護修葺和社區营建等举措，疏忽了地域經濟成长，并没彻底到達预期的振兴结果。2023年，首尔當局公布了新一轮《2030首尔都會更新计谋计劃》，夸大平衡成长、以報酬本、多元互助的成长理念，以更综合包涵的價值觀引领首尔都會更新举措。首尔都會更新进程概述
構建首尔都會更新的顶层轨制框架
跟着首尔都會圈生齿增加不竭放缓，部門地域經濟、社會和物資阑珊环境不竭加重，韩國當局起頭追求都會可延续成长的新范式，并将“都會更新”上升至國度计谋，建立專門的都會更新事情组展開钻研，事情组陆续公布几十項包含更新技能、轨制與模式立异等内容的课題钻研功效，并于2013年公布《都會更新振兴和声援出格法》（如下简称《更新出格法》）等律例政策，創建同一的都會更新综合信息體系和處所更新声援中間等组织，構成體系、周全的都會更新轨制系统。
首尔都會更新系统與计劃系统的瓜葛示用意
计劃引领下都會更新激活區快速扩大
跟着2015年《2025首尔都會更新计谋计劃》（如下简称《2025首尔更新》）的公布，首尔都會更新事情被提到加倍首要的高度。计劃以“一座布满温度和竞争力的都會——首尔”為方针愿景，選定13個更新激活區作為首批都會更新计劃工具。本来首尔還没有創建同一的都會更新類型劃分尺度，但經由過程更新激活區這一工具界定，可與各種包括都會更新觀點的項目高效對接、总體兼顾。更新激活區数目延续增长，2015年公布13個都會更新激活區，2016年增长至28個，2017年新增意向項目點14個，2018年新增意向點9個。
《2025首尔都會更新计谋计劃》對都會更新觀點工具界定
“以反思照亮将来”的新一轮更新计谋
在更新激活區快速增长的同時，大大都試點却面對項目施行率不高、住民否决定見大、地域没落未改良等問題。2020年起，首尔平衡成长部结合首尔钻研院、汉陽大學等钻研機構對2014年以来施行的更新試點展開数据监測評估，深度反思前期更新事情的局限性。2023年，首尔综合各種钻研功效并公布《以反思照亮将来⸺首尔都會更新白皮书》，提出“現有的都會更新偏重于庇護、社區营建和研發基地扶植，第二代都會更新事情應基于多元方针的實現，均衡庇護與成长的瓜葛，以創建更综合包涵的更新工具和路径法子来實現都會回复”。這一钻研结論奠基了首尔新一轮“走向包涵”的都會更新鼎新基調，為《2030首尔都會更新计谋计劃》（如下简称《2030首尔更新》）公布供给扎實的钻研根本。
對《2025首尔更新》施行成效的诊断反思
反思1：更新激活區挑選未充實斟酌多方主體长處和谐等身分
根据《更新出格法》，首尔創建了都會更新综合信息體系，以與生齿削减、企業数目降低和糊口前提恶化有關的5個法定指標来規定更新激活區，但不少區域在前期筹备阶段并無举行充實的长處均衡可行性钻研，原物業权力人的話語权被輕忽，當局各機構也没有很好的對話平台，致使住民、企業、處所當局、原物業权力人等各方定見難以和谐，使得方案的钻研决议计劃周期太长。好比昌信•崇仁地域的“采石園地標項目”因為項目園地上夹杂了大范围國有大眾举措措施用地，花了7年時候举行各部分之間的會商，項目動工時候大大推延。
首尔對分歧類型區域的财務补助一览表
首尔生齿變革环境阐發圖（2010—2020年）
首尔跨越30年房龄的老旧室第比例圖
反思2：更新激活區内項目類型劃分和政策機制保障不敷完美
固然創建了更新激活區經濟搀扶政策，但分歧區域的支撑力度存在较大差别。首尔對更新激活區按類型創建了項目补助機制，但并無對更新激活區的范围、項目類型和数目举行指导。至2022年，首尔已指定52個更新激活區，单個區域面积在30―200公顷不等，总用地面积到達19.34平方千米。比方，最大的更新激活區首尔站占地199公顷，此中更新項目有63個，但全部地域财務预算上限為599亿韩元（约3亿人民币）。都會更新激活區面积不竭扩大，每一個區域内項目数目延续增长，致使每一個更新項目预算有限，現實结果難以被住民感知。
首尔對分歧類型區域的财務补助一览表
启動項目標類型模式较為单一，且更新成效及可延续性偏低。對付都會經濟型地域，启動項目多為藝術化革新、創業基地、社區遊览举措措施等類型，這些举措措施扶植投入占总预算的50%以上。但運营上缺少市場主體引入，多由當局财務托底，举措措施現實操纵效力一般，地域总體缺少本色性變革。比方，在昌信•崇金都會更新規劃中重點推動缝纫汗青博物馆、白南准怀念空間等遊览文化举措措施，但現實被骗地旅客数目只是略有增长，且跟着该地域败落加快，住民数目也在削减。首尔站項目規劃體例時候长達两年之久，但標杆項目螺旋坡道上制作的文化藝術空間⸺“對接日本腳氣膏,首尔”利用人数较少，從2022年9月開業到12月的4個月里，均匀天天只有86名用户。
反思3：以庇護為中間體例的規劃缺少對弱势群體優先保障
一方面，阑珊地域的革新重心在于社區软气力晋升，革新方案未充實尊敬在地住民的真實诉求。在首尔极端阑珊的低层室第地域，30多年前制作的老屋子占到总数的近1/3，但源于严酷的庇護请求限定，這種地域更新举措更偏向于举措措施運营、勾當策動等社區软气力晋升，即使展開巷弄整治、衡宇立面美化、照明举措措施改良等庇護修葺事情，也難以冲破本地律例请求限定，是以改良卑劣住房前提的结果微不足道。2022年首尔當局针對该區域1500名市民展開都會更新項目定見查询拜访，大部門受访者暗示缺少改美容化妝品,良栖身情况的根本举措措施扶植，也有部門住民認為因為缺少踊跃的重修改建等路径，住房供给不足。
另外一方面，固然展開了大量社區大眾勾當，但未激起在地住民遍及介入，并没解决真實問題。很多不具有展開短時間施行前提的阑珊地域仍然推出了大量都會更新大學、社區振兴、一次性大眾比赛等勾當以期增强候選地址的社區自治能力。虽然這些勾當促成了社區振兴，激起小部門社區精英的踊跃性，但項目在短期内其實不能施行，且一旦相干勾當的预算經费中断就很難保持社區介入的踊跃空气，地域現實的情况品格也没有获得改良。
首尔企業数目變革环境（2010—2020年）
反思4：虽創建都會更新項目和谐機制，但未获得有用的專業支撑
虽有“更新声援中間”和谐在地項目，但事情职员缺少專業布景難以辅助决议计劃。依靠《更新出格法》等現行法令，首尔創建了當局與住民的中心支持组织⸺更新声援中間。但是一方面，因為更新声援中間权限不明白，很難真正起到整體兼顾、和谐社區各部分长處的感化；另外一方面，如小范围住房保護等項目，触及修建物新建、扩建或改建技能規范的咨询辦事，革新阶段噪音解决方案等，因為缺少在地專家的專業支撑，常常没法予以踊跃應答。
走向包涵的《2030首尔更新》
2023年首尔當局公布了新一轮都會更新计谋计劃《2030首尔更新》，该计劃從新审阅了首尔曩昔以庇護為中間的更新施行成效，提出新期間布景下都會更新應“准确應用综合更新手腕，强化首尔都會竞争力，實現平衡成长”，存眷“應用市場气力阐扬中間辐射效應”“庇護與成长并重，實現老旧住區情况可延续保護”两大事情重心。新一轮更新事情更夸大均衡成长與庇護的瓜葛、多元包涵的價值理念，鞭策“方针多维―工具多元―法子综合―进程同享”的都會更新范式轉型。
《2030首尔都會更新计谋计劃》计劃范式變化示用意
《2030首尔更新》中表現包涵性的成长方针
經濟包涵——都會更新應成為實現平衡分歧地域成长、晋升都會空間竞争力、規复本地社區活气的關頭手腕，加大對市場气力准入的指导，加大對极端没落地域的政策搀扶。
空間包涵——更新項目必需創建在本地住民真實诉乞降運营可延续的根本上，并按地域類型举行差别化、人道化、邃密化設置装备摆設，讓更多的公民可以或许踊跃利用，提高住民糊口質量。
社會包涵——應摸索都會更新的高效和谐機制，尊敬多元长處主體介入更新决议计劃的权力义務，創建公允公理的长處分派機制，保障所有住民都可以或许介入更新、同享功效。
分歧時代的首尔更新计谋计劃變革一览表
關頭辦法1：更多维的挑選機制，夸大平衡成长的事情框架
《2025首尔更新》測驗考試以更新激活區為单元，經由過程體例更新規劃辦理兼顾各種更新項目。该计劃将更新激活區别為都會經濟型、中間都會型、一般邻里型、室第再生型，别離對應财產地域、當地特點商圈、商住夹杂地域、小型室第地域。但跟着更新激活區類型劃分细致，辦理鸿沟不清楚等問題逐步表露，首尔當局建议进一步創建更整合、更协同的更新區域事情機制。
《2030首尔更新》更夸大平衡成长，從促成區域經濟成长和民生保障角度，對更新激活區類型进一步重组為“經濟再生”和“邻里再生”两類。經濟再生型，即原都會經濟型，跟尾《2030年首尔都會和室第情况保護根基規劃》等计劃，将都會重修、保護等事情均纳入该類型項目，方针在阑珊的市中間打造具备较大經濟影响力的基地举措措施并引入立异财產，經由過程财產进级重振活气；邻里再生型，即原中間都排毒刮油茶,會型、一般邻里型和室第再生型，鼓動勉励從被動更新轉向以私家介入為中間的自動更新，出格是针對阑珊地域室第的保護和開辟，将指导市民介入营建宜居的栖身情况。
對首尔更新激活區的類型重组
關頭辦法2：更以報酬本的體例内容，保障在地住民长處
不竭優化更新規劃體例法子，焦點营業尊敬民意、凸起重點。《2025首尔更新》并没對更新激活區的項目数目、范围等提出指导，現實申请區域常常到達10―20個更新項目数目，触及多家企業介入，全部更新規劃营業链難以聚焦消除耳鳴方法,，是以缺少确切功效。《2030首尔更新》中對焦點营業举行了如下3方面批改。
一是聚焦激活區焦點更新項目，倡导5個摆布的項目類型，在焦點范畴内制訂反應本地特點和住民需求的详细更新营業規劃，以便收缩计劃周期，實現顺遂推動；二是增长住民得意度高的項目比重，器重住民對更新营業内容的定見查询拜访，防止效益较低的集會厅、會所、村落工坊等社區基地類举措措施，重點展開住民得意度高的街巷革新、根本举措措施保護、衡宇修葺與补助貸款支撑等項目；三是将住民比赛項目轉為住民自立保護型項目，再也不组织遍及的設計比赛、社區大學等勾當，而是鼓動勉励住民领會本地問題举行自立沟通和协商，鼓動勉励私家范畴資金注入小微社區辦理運营類項目。
關頭辦法3：更公允公理的政策設計，加大阑珊地域的搀扶力度
建立更新模式法子，規定都會室第再生立异區。對難以自覺组织社區更新事情，合适根本举措措施亏弱、地皮面积较小、老年生齿多等前提的栖身阑珊地域，可規定為室第再生立异區，采纳集住房、福利和糊口便當于一體的新區域更新模式。立异區总體設計步行范畴可達的绿地、文化、休闲和贸易空間，推動地域門路、供水、排水等首要根本举措措施扶植和住房修葺、小范围革新等事情，還可申请响應的專項大眾搀扶資金，同時放宽律例中對用地比例、容积率、泊車場設置、修建物高度等指標限定。
都會室第再生立异區空間革新模式示用意
都會室第再生立异區的申報请求
存眷弱势群體诉求，增长小范围更新點状項目類型。對不克不及纳入更新激活區且缺少栖身根本举措措施的栖身類阑珊地域，新增小范围點状更新項目作為弥补。項目類型包含空房與小型衡宇维修工程、停工楼宇维修工程，已購買修建物的撤除、新建或复工項目，人居情况改良工程等11類。這些類型的項目可不體例激活區更新计劃，仅供给贸易規劃（草案）供首尔當局商務部分审核，當局都會更新委员會审查後敏捷施行，并可得到响應的當局資金和技能支撑。這種項目得到大眾政策支撑，在较小范畴、短期内發生了杰出结果。
關頭辦法4：更伶俐的治理手腕，創建弹性機動的調理機制
創建更直觀、更多维度的項目評價反馈機制。《2025首尔更新》基于都會更新信息體系設定了30個诊断指標，對都會更新項目绩效举行监測評價，但這個指標系统偏重于“庇護和社區為中間”，好比有關治理结果、市區互助、住民介入绩效等指標，難以反應更新項目是不是确切動员地域成长和改良物資情况，從而不克不及實時反馈、批改項目内容。《2030首尔更新》創建“进程监控、及時改良”膝關節藥膏,的項目評價機制，設置存眷平衡成长的更新绩效指標，基于“贸易快速晋升”“情况體驗改良”“區域魅力專業化”等新的绩效評估指標，并新增已完成、推動、延期項目总履行率等指標考查項目推動环境。
設計中期稽核機制，容许項目内容變動或退出。首尔和自治區承當中期查抄的职责，拔取更新绩效指標中的15項焦點指標，按照試點區域每一年提交的数据，在鞭策項目過半落後行中期稽核，以查抄预期方针是不是到達，為後续規劃調解或政策出台供给根据。同時针對焦點指標不達標的區域創建协商機制，容许鞭策启動項目變動；對付變動坚苦的，可以削减预算，自治區也能够申请终止項目。
列入中期稽核的焦點指標一览表
關頭辦法5：更開放的事情组织，结合多元气力聚集伶俐
創建首尔都會更新支撑组织，促成跨行業、跨范畴气力聚合。结合首尔住房和都會公司、首尔钻研所、首尔大學等專業機组成立都會更新支撑组织，對都會更新供给可行性評估、政策解读、营業推行、體系改良等钻研支撑，特别器重指导民間本錢介入更新項目。比方，首尔住房和都會公司為都會更新激活區的候選地块供给数据监測支撑；韩國尺度协會開辟在線都會更新教诲平台；韩國地皮和住房公社按期供给項目信息公布會等；首尔钻研所展開《更新出格法》等相干律例修訂课題钻研。
在都會更新不竭被存眷的今天，《2030首尔都會更新计谋计劃》敢于承當先行摸索的試错本錢，面临當下經濟社會的快速變革和多元需求，以更開放包涵的理念方针、计劃法子和政策保障来振兴都會阑珊地域。經由過程阐發首尔對其更新系统的不竭反思調解，可以看出都會更新是一項很是繁杂的社會體系工程，必要咱們在此後事情中更器重“以報酬本”的根基理念，以更宏觀的視角去思虑更新事情如安在计劃系统、政策系统、组织系统和施行声援系统等方面兼顾和谐、共建同享，鞭策更新事情向加倍公允、更可延续和更有益于公家长處的標的目的进步。
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