杨保军:實施城市更新行動,建設宜居、韧性、智慧城市
2024年11月13日–14日举行的第四届工程勘測設計行業立异成长論坛上，作了題為《施行都會更新举措，扶植宜居、韧性、伶俐都會》的大旨陈述。他從进修了解習近平总布告關于都會事情的首要阐述、對施行都會更新举措的熟悉、施行都會更新举措的事情希望三方面，對若何做好都會更新事情作了具體先容，并提出了思虑和建议。下面是大旨陈述收拾稿，以飨读者。党的十八大以来，習近平总布告對若何做好都會事情做出了一系列首要阐述，也包含一些首要的批示指示精力。在這里，我重要罗列與都會更新事情紧密親密相干的几個要點，但愿大師可以或许了解和掌控。
都會事情的根基思绪是“一個尊敬、五個兼顾”
2015年12月，習近平总布告在中心都會事情集會上夸大：尊敬都會成长纪律。兼顾空間、范围、财產三大布局，提高都會事情全局性；兼顾计劃、扶植、辦理三大环節，提高都會事情的體系性；兼顾鼎新、科技、文化三大動力，提高都會成长延续性；兼顾出產、糊口、生態三大结構，提高都會成长的宜居性；兼顾當局、社會、市民三大主體，提高各方鞭策都會成长的踊跃性。這些首要阐述说明了都會事情是一項體系工程的整體特性，明白了做好都會事情的根基思绪和科學法子。
“一個尊敬”请求咱們做事創業不克不及光凭主觀欲望，而要尊敬都會成长的客觀纪律。實践表白：一些重大的决议计劃、一些重大的項目，若是能获得很好的成效，常常都是合适都會成长纪律的，反過交往往就是适得其反。咱們看到的一些“半拉子”工程、一些不那末好的成果，常常就是违背了根基纪律。都會是一個很是繁杂的巨像，咱們要用體系的思惟来斟酌，要用兼顾的法子来钻研和获得组织的能力，不克不及随意画。“五個兼顾”教會了咱們怎样来钻研都會、怎样来面临都會的坚苦。
都會的焦點是人
2015年12月，習近平总布告在中心都會事情集會上指出，都會的焦點是人。2019年11月，他在上海考查時指出，都會是人民的都會，人民都會為人民。不管是都會计劃仍是都會扶植，不管是新城區扶植仍是老城區革新，都要對峙以人民為中間，聚焦人民大眾的需求。2022年8月，他在沈陽考查時指出，老旧小區革新是晋升老苍生得到感的首要事情，也是施行都牆面清潔刷, 會更新举措的首要内容。要聚焦為民、便民、安民。“一老一幼”是大大都家庭的重要關怀。
都會的焦點是甚麼？曩昔，咱們说是抓财產、抓新區，這些工具都没错，但没有找到底子。習总布告奉告咱們，只是在焦點是谁？出產也好，糊口也好，一切要寄托人，若是没有把人放在第一名，就呈現了一些误差。如今依然如斯，进入更新期間，咱們仍要始终存眷人，更新不克不及是一種谋利驱動、感動举動，應當是斟酌人的需求驱動。找到了需求所必要的產物和辦事，才可以或许真正地去解决問題，也才有但愿。
熟悉、尊敬、适應都會成长纪律
2015年12月，習近平总布告在中心都會事情集會上指出，都會成长是一個天然汗青进程，有其本身纪律。都會事情中呈現如许那样問題，归根究竟是没有充實熟悉和自發适應都會成长纪律。要對峙集约成长，框定总量、限制容量、盘活存量、做優增量、提高質量。2020年3月，他在湖北考查新冠肺炎疫情防控事情時指出，都會是生命體、有機體，要畏敬都會、善待都會，建立“全周期辦理”意識。
进入都會更新期間，都會化程度跨越66%，快速扩大的阶段已曩昔，接下来就要對已建成的情况举行不竭地改良。以是，都會扩大必定有极限，但都會更新永久没有尽頭。都會更新期間，要盘活储量，做優增量。
都會扶植要以天然為美
2013年12月，習近平总布告在中心城镇化事情集會除毛慕斯,上指出，依靠現有山川脉络等怪异風景，讓都會融入大天然，讓住民望得見山、看得見水、記得住乡愁。2015年12月，他在中心都會事情集會上指出，都會扶植要以天然為美，要鼎力展開生態修复，讓都會再現绿水青山。2020年4月，他在中心财經委员會第七次集會上指出，都會成长不克不及只斟酌范围經濟效益，必需把生態和平安放在加倍凸起的位置。
這一點很是首要。此中，有两個要點：一是甚麼是美？分歧期間對美的價值取向分歧。生態文明期間，咱們要建立一種“天然的就是美”的觀念；二是人文情怀。如今，年青人常常讲“要存眷我的情感價值”，實在讲的就是快速都會化過程中人們的生理危機，以是要記着乡愁。乡愁是一個笼统的说法，現實上就是對人發展情况、影象感情的附着物。欧陽修说過“情面重怀土，飞鸟思故里”，陶渊明说過“羁鸟恋旧林，池鱼思故渊”。現今社會變革很快，咱們的情况變革也很快。但是，在快速變革傍邊，咱們的心灵變得很慢，就有些不顺應。外邊世界變革很快，本身就輕易找不到北，不少人發生發急，但當本身在苍茫發急的時辰，忽然看到一個認識的場景、看到認識的朋侪，一下就安宁了。這就是都會化過程中的“社會病”，事實该怎样来“治療”？這就要靠乡愁。在都會更新进程中，咱們面临的偏偏不少是認識的扶植情况、認識的街道、認識的修建、認識的場景，看到就會意里很是塌實，若是全数以旧换新，像之前三年一大變、一年一小變，五年就會不熟悉，與世界也就創建不起瓜葛了。記得住乡愁，就是要器重人們這類感情的需求。
汗青文化是都會的魂魄
2014年2月，習近平总布告在北京考查時指出，處置好汗青文化和實際糊口、庇護和操纵的瓜葛，该修則修，该用則用，该建則建，做到都會庇護和有機更新相跟尾。2018年10月，他在廣東考查時指出，都會计劃和扶植要高度器重汗青文化庇護，更多采纳微革新這類“绣花”工夫。2019年11月，他在上海考查時指出，像看待“白叟”同样尊敬和蔼待都會中的老修建，保存都會汗青文化影象。2023年7月，他在姑苏平江汗青文化街區考查時指出，要庇護好、發掘好、應用好，不但要在物HOYA娛樂城,資情势上傳承好，更要在内心傳承好。
所有修建都具备强烈的文化属性，而都會被称作文化的容器。有文化的都會，其内涵的精力和外在的形象是合一的；而没有文化积淀的都會，它就是一個酒囊饭袋，很薄弱，激發不了供應。很少说约几個朋侪去開辟區逛街，而是去老城區，由于老城區有故事、有場合，越逛越有意見意义，這就是文化沉淀。以是，不克不及動不動就拆旧建新，看待老城區要像看待白叟同样，要有尊敬，要畏敬，要做“微創手術”，采纳“绣花”工夫，才能绣出一個加倍夸姣的糊口。
推動都會治理系统和治理能力現代化
2017年3月，習近平总布告在加入“两會”上海代表團审议時夸大，都會辦理應當像绣花同样邃密。2019年11月，他在上海考查時指出，都會治理是推動國度治理系统和治理能力現代化的首要内容。2020年4月，他在浙江考查時指出，推動國度治理系统和治理能力現代化，必需抓好都會治理系统和治理能力現代化。2024年2月，他在天津考查時指出，要對峙走内在式成长的門路，立异都會治理，增强韧性平安都會扶植，踊跃施行都會更新举措，加强成长潜力、優化成长空間，鞭策都會業態、功效、品格不竭晋升。
都會更新不只是物資空間情况的改良，也不但仅是功效的完美，它是一個治理能力晋升的进程。换句話说，都會更新期間要經由過程配合創造的方法，要和住民、社會、當局各類气力一块儿共商同谋、共建同享共治、共管雙赢。它是一個價值共創的进程，要充實沟通。現實上，都會更新就是一個新期間的大眾事情。不做大眾事情，就得不到大師的理解和支撑。
習近平总布告關于都會事情的這一系列首要阐述，深入揭露了都會事情寄托谁、為了谁的底子問題，深入答复了扶植甚麼样的都會、怎麼扶植都會的重大命題，為鞭策都會高質量成长、走中國特點都會現代化成长門路供给了底子遵守和举措指南。
我國都會成长进程
党的十八大以来，在以習近平同道為焦點的党中心顽强带领下，我國都會成长获得汗青性成绩，產生汗青性變化。
新期間，我國都會成长获得汗青性成绩。常住生齿城镇化率達66.16%，2012年以来年均增加1.2%。都會数目達694個，超大都會有7個，特大都會有14個。都會建成區面积達6.4万平方千米，比2012年增长1.76万平方千米。
都會人居情况加倍柔美，累计動工革新城镇老旧小區超25万個，惠及住民4400余万户。都會建成區绿地面积達265.4万公顷，比2012年增长62.3%。
住房成长获得庞大成绩，城镇人均住房修建面积由32.9平方米提高到超40平方米。天下棚户區革新累计動工4200多万套，帮忙了上亿棚户區住民改良了栖身前提。
汗青文化庇護傳承延续增强，已有142座國度汗青文假名城，312個國度汗青文假名镇，1274片汗青文化街區，6.72万處汗青修建。
都會扶植有力扩展了内需，都會成為扩内需补短板、增投資促消费、扶植壮大海内市場的首要疆場，都會成长動员經濟社會成长，都會扶植成為現代化扶植的首要引擎。我國城镇出產总值、固定資產投資占天下比重靠近90%，社會消费品零售总额占天下比重超86%。
當前，都會快速成长堆集的抵牾問題获得了减缓，但仍面對一些凸起問題。
都會化重速率輕質量，政绩觀、成长觀跑偏，修建“贪大、媚洋、求怪”，随便砍伐老树，拆真建假仍然存在。好比，2021年9月和11月，習近平总布告两次對廣州大范围迁徙砍伐都會树木作出了首要指示。缘由是自2020年末以来，廣州在施行“門路绿化品格晋升”“都會公園革新晋升”等工程中，紧张损毁了一批大树、老树，粉碎了都會天然生態情况和汗青文化風采，危险了人民大眾對都會的夸姣影象和深挚豪情，造成為了典范的粉碎性“扶植”。
都會根本举措措施平安隐患较多，地下管網底数不清，破损紧张，既有衡宇平安隐患凸起，谋劃性自建房頻出平安變乱，都會内涝問題頻發，大量老旧小區配套不完美。好比，2023年6月，银川市富洋烧烤產生燃气爆炸變乱，造成31人灭亡、7人受伤；2022年4月29日，长沙市望城區金山桥街道的一栋住民自建房垮塌，造成54人灭亡、9人受伤；2021年7月20日，郑州洪涝灾難，都會河流上宽下窄，缺少蓄滞洪區和泄洪通道，上遊78米，下流只有4.6米。
新阶段都會成长扶植的新请求
2023年，我國城镇化率達66.16%，进入了都會化较快成长的中後期，有两個首要特性：
都會成长由大范围增量扶植轉為存量提質革新和增量布局調解并重，從“有無”轉向“好欠好”。天下城镇衡宇4738.8万栋、6星城網頁,62亿平方米，市政門路23万條，市政桥梁9万座、供水管線44万條。
從國際履历看，城镇化率到達60%摆布，是社會抵牾和問題集中在都會凸显的時代，不但要解决都會化进程中带来的問題，還要解决都會成长自己發生的問題。這一時代，不少國度针對都會問題，展開了都會更新举措。好比，英國的都會回复、美國的都會美化活動、日本的都會更新、新加坡的市區重修、韩國的都會再開辟等。纵觀世界都會成长史，都會更新是都會這一有機生命體的新陈代谢进程，都會的扩大总有极限，但都會更新却没有尽頭。發财國度一些履历值得咱們鉴戒。
党中心、國務院高度器重都會更新事情，将施行都會更新举措作為一項國度重大成长计谋举行摆設。2019年12月，中心經濟事情集會提出，“增强都會更新和存量住房革新晋升，做好城镇老旧小區革新，鼎力成长租赁住房”。2020年10月，党的十九届五中全會提出，“施行都會更新举措，推動都會生態修复、功效完美工程，兼顾都會计劃、扶植、辦理，公道肯定都會范围、生齿密度、空間布局，促成大中小都會和小城镇和谐成长”，對施行都會更新举措作出首要决议计劃摆設，将都會更新作為“十四五”计劃的首要使命。2022年10月，中國共產党第二十次天下代表大會提出，“對峙人民都會人民建、人民都會為人民，提高都會计劃、扶植、治理程度，加速變化超大特大都會成长方法，施行都會更新举措，增强都會根本举措措施扶植，打造宜居、韧性、伶俐都會。”2024年7月，党的二十届三中全會提出，創建可延续的都會更新模式和政策律例。别的，中心經濟事情集會、天下“两會”《當局事情陈述》等也@屡%877y2%次對施%31mD8%行@都會更新举措作出摆設放置。
施行都會更新举措的意义和使命
施行都會更新举措是贯彻落练習近平总布告首要指示精力和党中心、國務院首要决议计劃摆設的重大计谋行動。咱們理解，都會更新举措因此都會总體為工具，把都會作為有機生命體，以新成长理念為引领，以都會體檢為根本，以兼顾都會计劃扶植治理為路径，鞭策都會高質量成长的综合性、體系性计谋举措。
施行都會更新举措是事關當前和久远的重大计谋，其方针是紧紧捉住讓人民大眾安居這個基點，從好屋子到好小區、從好小區到好社區、從好社區到好城區，进而把都會计劃好、扶植好、治理好，打造宜居、韧性、伶俐都會。
從久远来看，施行都會更新举措，将有力鞭策都會高質量成长，為中國式現代化供给有力支持；有序開释投資和消费潜能，促成我國經濟延续回升向好；有序缔造高品格糊口空間，增长人民大眾得到感、幸福感、平安感。
施行都會更新举措的重要使命，包含如下八個方面：
一是增强既有修建革新操纵。推動危旧衡宇革新、衡宇抗震加固、節能革新，鞭策修建功效轉换和夹杂操纵。好比，深圳市主妇儿童大厦更新，充實操纵老旧既有修建布局，付與全新立面體系，内設多種主妇儿童大眾辦事举措措施及旅店、餐饮等配套，打造布满活气、色采缤纷的摩天大楼；西安曼蒂廣場原為傳统贸易综合體，借助热播剧《长安十二時候》，陕西文化财產投資控股（團體）有限公司牵頭策動长安十二時候主題贸易街區，并對項目举行总體開辟運营，将傳统阛阓革新為沉醉式唐風街市糊口街區，营建出汗青與現代、文化與科技、糊口與文娱等多维場景。
二是推動城镇老旧小區革新。抓好“楼道革命”“情况革命”“辦理革命”，下气力解决好加装電梯、泊車、充電等困難。好比，北京市通州區北小園小區更新革新燃气等老化管線管道，整治楼栋内助行走道、排風烟道、透風井道、上下小道等，支撑有前提的楼栋加装電梯；重庆市九龙坡區白马凼小區整治小區及周邊绿化、照明情况、完美小區泊車、充電、消防等配套根本举措措施和助残、家政等大眾辦事举措措施；河南省開封市金康苑小區連系革新同步完美小區长效辦理機制，配合保護革新功效，兼顾施行老旧小區、危旧衡宇革新，延续晋升栖身情况、举措措施前提和辦事功效。
三是展開完备社區扶植。补齐“一老一小”等举措措施短板，展開都會社區嵌入式辦事举措措施扶植，推動“國球进社區、國球进公園”扶植勾當。好比，杭州滨江缤纷社區面向分歧人群需求，經由過程存量空間整合操纵，扶植了社區會客堂、伶俐食堂、卫生辦事中間、潮水健身中間、幸福书院等丰硕举措措施。
四是推動老旧街區更新革新。革新老旧厂區、贸易步行街、旧贸易街區、城中村等，打造一批活气街區。好比，合肥合柴1972文創園是海内首個牢狱革新項目，革新操纵原柴油機厂（牢狱劳改工場）废旧厂房，最大限度保存厂區肌理和修建風采，引入多样化業態，打造家電故事馆、美術馆、韶光展厅等新地標。
五是完美都會功效。創建多层级大眾辦事收集，补齐教诲、醫療、養老、托育、體育、文化等大眾辦事举措措施短板。好比，上海将老宿舍革新成街邊藝術馆；西安革新晋升老市場；氣墊霜,武汉、大連操纵江滩、立交桥下的空位扶植足球場，為老苍生供给了就近健身的場合；姑苏革新社區老菜場，营建現代文明气味與苏州文化相得益彰的苏式糊口，讓更多人回流到古城。
六是增强都會根本举措措施扶植革新。推動地下管線管網、都會供水、污水、糊口垃圾、交通等举措措施扶植革新，推動新型都會根本举措措施、生命線平安工程扶植。好比，上海展開姑苏河邊水步行空間革新，营建持续、恬静、便捷的步行情况；深刻推動都會運行“一網统管”，今朝已形成為了市、區、街镇三级都會運行辦理平台。合肥把都會平安作為都會扶植辦理中的一個大體系，全盘斟酌、體系設計，有力阐扬都會生命線體系“前沿尖兵”感化。
七是修复都會生態體系。修复破损山體，推動海绵都會扶植，增强泥土污染修复，推動都會绿环绿廊绿楔绿道扶植，增长大眾身旁的口袋公園。好比，南京汤山，百年采石烧制水泥留下伤痕，經由過程生態修复，借助園博園嘉會，将公園、樂土、花圃、家園四園交融，打造遊览休闲度假目標地，成為中國園林傳承立异的精品力作。2023年，展開都會公園绿地開放同享試點事情，在公園内的草坪、林下空間和余暇地等區域規定開放同享區域，完美配套辦事举措措施，更好地知足人民大眾搭建帐篷、活動健身、休闲遊憩等親近天然的户外勾當需求。
八是庇護傳承都會汗青文化。都會由汗青积累而成，風采由文化滋養而生。增强汗青文化街區、汗青修建的庇護修葺和活化操纵，更多采纳“绣花”“织补”等微革新方法，讓汗青文化街區焕發出新的朝气和活气。好比，廣州市在汗青庇護进程中，存眷细節，将具备處所特點的200余條麻石街巷颁布為庇護工具；泉州市金鱼巷采纳微革新方法举行汗青街區更新，保存分歧汗青阶段的空間，展現原居民真實糊口状况；南京颐和路汗青文化街區對峙总體庇護、有機更新，對汗青街巷、院落、修建举行整治修葺，植入大眾功效，激起街區活气。
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