城市更新的海外經驗與启示
從海外都會更新比拟視角動身，详细阐發海外分歧國度和地域都會更新的成长特色，归纳海外都會更新的成长趋向，总结海外都會更新的實践启迪，供给履历鉴戒。一
海外都會更新成长特色
經由過程总结英國、美國、德國、法國、西班牙、荷兰、澳大利亚、韩國、日本、新加坡及中國台湾、中國香港等國度和地域的都會更新汗青，阐發列國和地域在都會更新上的法令律例、政策系统、治理布局等内容，总结出海外都會更新的重要特色以下：
1
創建完美的政策律例系统
列國和地域都會更新都有相干的政策法令系统。都會更新政策已上升為國度或地域的最高计谋和政策要點，在國度或地域最高权利構造設有响應带领機構，構成综合兼顾的顶层設計，對都會更新计谋模式、主管部分、协作部分和資金放置举行了明白。從轨制系统上来看，創建了以都會更新辦理律例為焦點、相干專項配套的法令系统，各地按照地域特色举行配套，保障了地皮出讓、產权收拢、公家介入、施行环節的有法可依。
2
随機應變的计劃辦理
都會更新触及瓜葛繁杂，列國或地域都有必定的機動计劃轨制赐與支撑。如台湾、新加坡、日本、英國等國度或地域施行的地皮用處弹性變動轨制，容许特定范畴内必定比例的地皮用處變動弹性，以此来為都會供给機動的扶植成长空間；英國、美國、日本、台湾等施行容积率嘉奖轨制，并制訂了具體的辦理法子，對分歧區域的分歧扶植内容供给不同化的容积率嘉奖，以此来吸引社會本錢介入都會更新項目；香港施行成长权轉移，使本来冻结不克不及利用的空間成长权力获得開释。别的，各地均有政策優惠更新區，针對都會中某一個具备出格價值的地區（都會中間區、重點開辟區、特點功效區或汗青文化街區等），經由過程“方针+手腕”组合，采纳一系列法定的優惠和鼓動勉励辦法，如美國的出格便秘保健食品,目標區、英國企業區、中國台湾的更新地域等。列國各地域均按照其本身的都會更新情况與特性制訂随機應變的计劃轨制，以此来鞭策都會更新的顺遂成长。
3
立异都會更新组织模式
泰西國度的都會更细组织模式根基履历了從中心當局和處所當局為主到當局與私家投資互助者，再到當局、私家部分和處所集團三方配合举行和節制都會更新開辟的进程。自20世纪90年月以来，亚洲國度與地域都表示瘦身產品推薦,出由“官辦為主”到“官促民辦”的趋向。當局轉讓权利，逐步由開辟商作為都會更新的施行者。将“民申官审”與當局先行制定都會更新規劃相連系。創建了自下而上的需求导向型的都會更新路径。同時在這個进程中當局并不是彻底退出都會更新，而是轉向為市場辦事，當局在這個进程中承當的责任主如果监視辦理、信息汇总、长處和谐、法令接濟、少数群體长處保障和汗青文化庇護等责任。如许公私协作的方法，削减了當局經濟本錢，當局與市場抵牾削减低落，较大提高了都會更新的效力。
4
施行鼓励與强迫并举的政策东西
列國和地域在都會更新进程中均采纳了必定的鼓励政策和一些强迫履行政策。此中鼓励政策包含資金补贴、容积率嘉奖、專項融資貸款等方法。這些鼓励政策在都會更新进程中為列國鞭策都會更新阐扬了必定的鼓励感化。除此以外，部門國度也采纳了强迫辦法来均衡利弊，增强規范和指导。好比亚洲部門國度地域在都會更新中也采纳的基于大都原則的產权和地皮的强迫出售政策，必定水平上有用的防止了“钉子户”的征象，提高了都會更新效力。
5
注意公家介入
列國家和地域都會更新进程中的公家介入水平较高。在都會更新項目標各個环節均庇護公家的介入权。公家介入主體多元化。公家介入的客體冲破了當局、業主和開辟商的范畴，更新項目標周邊住民、全市范畴内的其他公眾和學者、行業协會等也是介入和征询的工具。公家介入方法多样化。除一般的座谈、調盘問卷等傳统的介入方法之外，本地當局會约请本地的公眾業主介入到都會更新的設計傍邊，别的收集公家平台的介入也為公家介入供给了多样化的渠道。
二
海外都會更新成长趋向
從英法欧洲國度、美國、日本、韩國和中國台湾等國度地域的都會更新成长履历来看，其都會更新成长趋向以下：
1
理念上：從物資更新到以報酬本的可延续更新
都會更新理念在不竭的變革，列國和地域都會更新理念履历了從物資更新到以報酬本的可延续更新的變化成长。跟着都會更新的不竭成长，都會更新的内在理念從物資情况的改良，到寻求周全的都會功效和活气再現，活化都會的社會和文化，缔造就業機遇，完美都會經濟、财務、晋升都會竞争力，再到如今人本主义價值觀，都會更新逐步凸起“人本”價值取向，更新的方针也是在渐渐知足人的需求“以報酬本”。
2
模式上：從當局主导到市場主导再到多方介入
由當局主导的模式到多方介入复合型更新治理模式。泰西及亚洲國度和地域都會更新的施行主體履历了從中心、處所當局為主导當局與私家投資者互助，再到當局、私家部分和社區等處所集團三方配合举行和组织都會更新成长的进程。二战後，都會更新的第一第二阶段均是由當局主导，第三阶段跟着自由市場主义的風行，私有部門逐步成為都會更新重要气力，轉向以市場為导向的房地產開辟，當局也鼓動勉励公私互助展開都會更新。第四阶段，陪伴着人本觀點的提出，都會更新加倍夸大社區介入，是以多方介入的模式渐渐成為的重要组织模式。
3
方法上：從撤除重修到综合革新再到小范围分段式更新
都會更新方法上的變革可以表示為從“大拆大建”式的撤除重修到小范围分段式的更新。第二次世界大战以後，西方國度、亚洲國度和地域都會更新的重要情势是撤除重修，偏重于物資情况的更新。20世纪80年月後，都會更新夸大市場感化，由@當%74Yu9%局大范%8M23R%围@的综合革新逐步轉向為市場导向的小范围項目革新。20世纪90年月，都會更新以小范围、分段按部就班的有機更新為主。
三
海外都會更新實践启迪
1
都會更新理念，夸大以報酬本，存眷社會公允，注意汗青文化庇護
海外都會更新“以報酬本”的理念體如今都會更新的多個方面。以報酬本，明白包括社會、文化、經濟、情况等多维方针的综合更新理念，庇護多元群體的长處，促成社會公允。好比，都會更新理念上，公道有序對都會更新举行優化更新，文化庇護、都會特征打造分身人文關切；计劃設計上，注意都會整體的風采特性以人的勾當举動為根据設計都會空間表現；施行模式上，注意以公家介入為手腕推動都會空間品格晋升；社會公允上，器重弱势群體的长處庇護。在汗青文化庇護方面，尊敬汗青，缔造和保護“處所感”。好比，英國的都會更新进程中注意文物庇護，采纳修旧如旧的法子，把對汗青修建物的粉碎水平降到最低，同時，共同這些修建物的气概、特點，制作與其相顺應的配套修建穩定血糖方法,，使其天然融入四周情况。法國，在庇護好汗青文化遗產的根本上，對付汗青修建物的维修，以市場機制為主，設立促成保護的產权貸款，專門用于鼓動勉励房东對本身傳统修建物举行革新的低息貸款。
2
增强并完美立法是推動都會更新事情的有力保障
很多國度（地域）的都會的更新，均創建了一套严酷的法令政策系统。經由過程創建相對于完备的都會更新法令政策系统，具體劃定都會更新的内容、方针、步伐、各方的责任义務，以法制束缚引导都會更新事情，将都會更新革新中的抵牾和問題纳入法制化轨道解决，使得都會更新有法可依。比方，日本以立法為根本明白了地皮重劃的内容、方针、步伐、计劃設計、資金来历和惩罚辦法等，韩國市區重劃也借助完美的法令系统，解决了多種所有制下地皮設置装备摆設及社會分派长處的問題。
3
注意计劃辦理的邃密化和轨制化
一是注意人道化邃密化计劃辦理。日本的都會更新进程中，邃密、人道化的辦理根植于都會计劃設計理念與施工中。好比，日本的都會计劃系统注意以報酬本的設計原則，項目中各大眾空間都是對公眾和社會辦事。都會计劃設計注意對残疾人的關切，商務寫字楼斟酌员工苏息和出行便利等問題。别的，修建、交通系统設計也注意细節，凸显人道化。二是注意计劃辦理的轨制化。好比日本都會更新為了實現某些范畴内的地皮操纵轉化或扭轉容积率、高度等限定前提，設立“地域计劃”“特定街區”和“都會更新告急扶植區域”等律例和轨制。為了鼓励都會更新“很多计劃轨制都明白包括明白的容积率嘉奖辦法，容积率嘉奖是當局鞭策都會更新的首要嘉奖手腕”。這類對分歧都會功效區域采纳各類對應的容积率節制，以容积率凸显都會重點功效區域能级尺度的计劃政策形成為除蟎片,了日本东京都會空間的圖底瓜葛。
4
設立專門的辦理機構，阐扬當局不成或缺的首要脚色
從海外都會更新履历来看，英國建立都會成长公司，美國建立都會更新署鞭策都會更新事情的组织保障。可以看到，自由竞争的市場經濟情况下，還是必要當局專門辦理機構在都會更新事情中阐扬首要的感化。當局作為兼顾各方长處的主體，操纵公信力，和谐组织各方长處群體、解决更新事情中碰到的問題阐扬很是首要的感化。
5
充實尊敬住民介入权
海外都會更新對住民的介入权很是器重。當局十分器重计劃引领、社會介入。經由過程搭建群策群力的平台，讓懂專業的學者、有责任的组织、长處相干者踊跃介入到都會更新计劃中。好比，日本市一级的扶植局會專設将来都會懶人瘦身方法,推動课，其职责是會同都會扶植的專業機構钻研都會将来的區域成长计劃，计劃構成後，招集學界、企業界、长處相干者、住民等召開听證會，详谛听取定見和建议。美國纽约都會更新进程中，计劃部分會與社區委员會和住民举行充實的沟通和會商，遍及收罗住民對更新的定見和所告竣的愿景，按照他們的诉求作為计劃的首要参考，并讓他們遍及介入计劃和更新的进程。
6
器重保存低收入群體的栖身機遇
海外都會更新夸大以報酬本，弱势群體的长處也遭到存眷與庇護。好比，美國纽约的都會更新器重對低收入人群栖身权的庇護，但這類庇護不是彻底捐躯開辟商的长處，而是采纳税收優惠、低息貸款、部門增长容积率的方法指导開辟商和業主方保存必定比例的廉租房。针對分歧阶级供给的多種住房選擇，如，增建微型住房是波士顿、巴塞罗那、费城、圣路易斯等地都會更新的重要選擇，這些微型住房面积介于300-600平方英尺（28-55 m⊃2;），同時配建较大的大眾區域，如大眾事情空間、文娱空間和就餐空間。這些住房东要面ONAKA膳食纖,向立异范畴的移民工人、當地住民和年青人；别的，當局還给低收入栖身者必定的當局补助，减免物業辦理费，從而知足低收入群體在當地的栖身需求。
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