长沙市人民政府辦公厅關于全面推進城市更新工作的實施意见
长政辦發〔2021〕14号各區县（市）人民政府，市直机關各单位：
為加快鞭策城市更新事变，拔擢“四精五有”美丽舒合适居現代化大城市，經市人民政府同意，現提出如下實施意见。
一、总體哀求
（一）指导思维。以习近平新時代中國特色社會主义思维為指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神，深入落操练近平总书记在湖南考核的系列讲话哀求。對立整體鞭策和分类分级實施相结合，以更新片區為单位，以城市體檢為底子，以老旧小區改造為打破口，分身鞭策老旧小區改造、棚户區改造、城中村改造、危旧房改造、街區微改造和完整居住社區拔擢，實現城市成果再完善、财富布局再优化、人居环境再提升，拔擢“四精五有”美丽舒合适居現代化大城市。
（二）目标任務。一年打底子，两年出形象，五年全面完成。“十四五”期間，全力鞭策主城區“一线二带多區数点”的城市更新：一线—高铁、普铁沿线；二带—湘江風光带、潇湘風光带；多區—重点包括國土空間总體規划必定的重大成果平台、轨道站点周邊、城市門户地區和景观廊道沿线涉及的存量用地。数点—老旧小區改造、老旧厂房、老旧市場、零星C、D级危房改造和重点醫院、學校周邊城市斑点治理。近期（2021—2022年）重点更新：芙蓉區蔡锷中路两厢片區、火車站片區、湘雅附二醫院片區；天心區下碧湘街两厢片區；岳麓區市府北片區、湘雅附三醫院片區；開福區蔡锷北路两厢片區（健康醫療处事聚集區）；雨花區湖橡片區。
二、基本原则
（一）對立政府主导，市場运作。城市更新事变在市委、市人民政府同眼袋貼,一率领下，充分阐除毛神器,扬國有企業鞭策城市更新的传染感動，經過進程成本金支持、注入良好本錢等法子，做强城市更新平台。鼓舞鼓励社會成本参与，建立健全更新收益共享机制，尊重和保障更新主體的权益，引导、鼓動勉励相關利益主體积极参与改造。
（二）對立規划引领，產城融合。充分發挥規划引领、政策支持、本錢設置設备安排传染感動，加大财政支持力度，按照“四精五有”的哀求，敦促城市高质量發展。鞭策產城融合，促進职住平衡，盘活存量本錢，优化城市成果结構，敦促传统财富升级与新兴财富培育齐头并進，發展新經济、新業态、新場景、新成果。
（三）對立人民至上，改進民生。提高存量地盘本錢設置設备安排效劳，整合零星分手地盘，實施成片连片更新；加强分身，确保城市更新中公建配套和市政底子行動辦法同步規划、优先拔擢，垂垂實現根底公共处事均等化，敦促城市更新的持续、调和發展，提升人民公共的幸福感、获得感和安全感。
（四）對立保护优先，注重传承。坚守历史文化遗存保护、自然生态本錢保护底线，处理好留、改、拆、补、建的關系，對立以留、改為主。切當加强历史文化遗存的传承保护，守住历史風度、乡土气息，保护名树古木。
（五）對立因地制宜，量力而行。科學制定更新規划和年度计划。防疫噴霧器，综合考量老旧小區、棚户區、城中村、旧厂區、危房和既有構筑成果转换等改造項目，生成城市更新单元，合理分身地盘本錢和規划本錢。因地制宜必定改造模式，大白责任主體，落實公建配套责任，實現完善城市成果、补足短板的目标。鼓舞鼓励利用政府征收、与权利人协商收购、权利人自行改造等多种城市更新模式。
三、改造类别
對立分类施策，利用“留、改、拆、补、建”的辦法，按照全面改造、综合整治、成果改進、历史文化保护四大类鞭策。城市重点成果區中對完善城市成果、提升财富结構、改進城市脸孔有较大影响的更新項目，提倡采用全面改造法子。
四、事变机制
以辖區人民政府作為城市更新的事变主體。每個重点更新片區構建“1名市级率领挂帅、1個區人民政府、1家市或區属國企”的“三個1”共同负责重点更新片區整體提质發展的事变机制，由辖區人民政府牵头，组建項目公司或授权市、區属國企為實施主體。依照长沙市地盘供應相關規定完成供地後，可与社會成本合作举辦地盘二级斥地、财富發展、資產运营等。
五、事变流程
（一）摸清底数
建立全市统一的城市更新数据底盘和数据盘問造访标准。按照属地原则，經過進程组织實地盘問造访，摸清更新单元范围、居民户数、人数、楼栋数、房屋構筑面积、房屋性质、房屋结構、產权性质、公共改造意愿和筹資能力等。定期更新底子数据，并上传至城市更新数据库。（责任主體：市人居环境局、市自然本錢規划局、各區县市人民政府）
（二）方式中长期專項規划
由市自然本錢規划局负责，市人居环境局参与，方式中长期城市更新專項規划，大白城市更新总體结構、范畴及更新思路，報市人民政府确定規划克日内的重点更新片區。各區县（市）人民政府配合牵头部門组织開展更新區域普调事变，摸清根底情况，及時上報底子資料和数据。（责任主體：市自然本錢規划局、市人居环境局、各區县市人民政府）
（三）制定年度计划
市人居环境局按照區县（市）人民政府上報項目和規划等哀求，制定城市更新年度计划，報市人民政府批准後，按相關規定實施。（责任主體：市人居环境局、市住房城乡拔擢局、各區县市人民政府）
（四）開展更新片區城市體檢及更新方案制定
依照全市城市更新專項規划及年度计划，由市人居环境局、市自然本錢規划局牵头，各區县（市）人民政府组织開展城市體檢及規划评估，按照城市體檢及規划评估功效，组织方式更新单元策划方案，部門联审後，經市城市更新事变率领小组同意，開展立項、可研報批等事变。（责任主體：市人居环境局、市發展更始委、市自然本錢規划局、各區县市人民政府）
（五）鞭策城市更新項目實施
實施主體按照經批复的城市更新片區策划方案和城市規划打点哀求，组织開展城市更新項目拔擢，完善城市底子行動辦法和公共处事行動辦法，改進生态环境，加强历史風度保护，完善城市成果。城市更新項目拔擢纳入根底拔擢步调，由属地住房城乡拔擢部門實施根底拔擢步调审批。（责任主體：各區县市人民政府）
（六）评估更新改造成果
更新項目完成後由市人居环境局牵头组织竣工验收，确認改造成本，评估更新绩效。辖區人民政府敦促項目實施主體完成相關行動辦法的移交、运营打点等事宜，做好實施成果的巩固和提升事变。（责任主體：市人居环境局、市财政局、市自然本錢規划局、市住房城乡拔擢局、各區县市人民政府）
六、支持政策
（一）規划政策
在更新片區外部規划条件發生重大变化且不打破規划底线的前提下，优化規划指标設置。涉及規划调处的更新片區策划方案需连同規划编削意见報市規委會审查。
（二）地盘政策
城市更新片區范围内應包含完整的規划独立占地的城市公益性項目用地。城市更新单元策划方案應在拆除重建范围内将该范围面积一定比例的用地用于拔擢公益性項目。
城市更新片區范围内的邊角地、夹心地、插花地等零星未出讓國有用地舆當优先規划用于底子行動辦法和公共处事行動辦法拔擢，可以一并划入更新片區，不能单独斥地拔擢的用地，由市自然本錢規划部門辦理相關手续，出讓给其相邻地块的城市更新實施主體。
完善更新中地盘登记、地价计缴、出讓金补缴、用地年限等打点制度，试探“标准地”出讓、长期租赁、先租後讓、租讓结合等地盘設置設备安排法子。
试探城市更新重大項目地盘一二三级联動斥地机制，严格規范合同条款和转讓哀求，特别是按地盘全要素、全生命周期打点哀求，在地盘合同签按時，将大白的投資主體、权利义務、改造法子、拔擢计划、财富形态、运营打点等哀求纳入地盘出讓合同或补充合同，确保地盘高效把持。研讨历史保护構筑物產权变更法子，完善地盘產权和構筑物登记。
（三）财税政策
积极篡夺中間和省資金支持，鼓舞鼓励把持中間、省政策性資金，篡夺更多的政策性貸款、專項债等用于更新改造項目。
市、區县（市）该當保障開展组织實施城市更新的泛泛事变經费，加大财政對更新改造資金的支持力度。更新項目新增地盘出讓收益优先用于平衡全市更新資金缺口。
更新項目符合國家、省、市有關規定的，可享受行政古迹性收费和政府性基金相關减免政策；纳入更新年度计划的項目，符合条件的，可享受相關税费减免政策。
更新項目适當利用PPP模式，吸纳社會成本参与城市更新；經市人民政府認定後對更新項目實施主體可采用成本金注入、投資补助、貸款贴息等法子给以支持。
更新項目資金整體不能平衡，确需从新增地盘收益、房產、建安等税费奖补中弥补資金缺口的區，由區人民政府按照“一事一议”的原则上報市人民政府批准同意後實行。
（四）金融政策美白針,
打通本錢变資產、資產創業加盟推薦, 变資金的渠道。按照市場化、法治化原则，依法合規加大對城市更新的金融支持力度，為金融机構加大產品和处事创新力度创造条件，积极引导政策性資金和金融机構信貸資金支持城市更新事变。
城市更新項目在享受上述支持政策的同時，同步享受國家及省相關支持政策。
七、事变责任
长沙市城市更新事变率领小组分身全市城市更新事变，率领小组辦公室（市人居环境局）负责泛泛事变。
市人居环境局作為城市更新事变主管部門，负责分身调和全市城市更新的泛泛打点事变；制定城市更新政策标准和更新年度计划；制定年度更新資金计划；与市自然本錢規划局共同完成更新專項規划方式和审查，指导更新區域城市體檢，指导更新片區划定和片區策划方案方式，對全市城市更新項目實施监督与考核；指导创建專業的人居环境研讨机會商專家库。
各區县（市）人民政府是鞭策本辖區城市更新事变的责任主體口罩帽子,。负责摸清本辖區的更新底数，组织方式和報送城市更新片區策划方案。
市發展更始委负责各實施主體申報的城市更新項目纳入全市重大項目年度投資计划；负责权限内政府投資城市更新項方针立項审批；负责城市更新項目中涉及保障性安居工程配套底子行動辦法中間预算内投資項方针组织申報和转發下达；负责组织符合条件的城市更新項目申報省重点拔擢項目，并享受相應的支持政策。
市自然本錢規划局负责组织城市更新專項規划的方式与审查，開展更新區域規划评估；负责更新項目涉及國土空間規划的查對与调处等事变；负责重点片區更新規划設計审查事变；负责地盘把持年度计划与城市更新年度计划的衔接；负责更新項目用地储备和供應；负责协助配合主管部門制定相關專業标准和配套政策。
市财政局负责市本级城市更新項方针市级奖补資金保障和中間、省、市資金拨付；指导监督全市城市更新資金操纵。
其他市级本能性能部門在法定职责范围内履行职责。
八、事变哀求
（一）加强组织率领
市城市更新事变率领小组辦公室加强指导全市的城市更新事变，各區县（市）人民政府要切當落實主體责任，對立全市一盘棋，做好相關组织事变。
（二）强化目标打点
生髮治療,
各區县（市）人民政府要将城市更新纳入經济社會發展全局分身安排，加大投入力度，精心组织，周密實施，确保按時完成年度计划任務。市直部門要大白责任率领和联络員，优化手续辦理流程。
（三）强化督查调度
完善事变调度制度，市城市更新事变率领小组辦公室實行“一月一调度，一季一讲评，一年一考核”，并适時组织開展專項督查，确保事变落實到位。完善事变交辦机制，對城市更新事变的共性問题和突出問题，由市城市更新事变率领小组组织召開會议举辦集中研讨。
（四）强化考核惩罚
制定城市更新事变考核辦法，将泛泛考核与年终考核、年度目标任務与泛泛打点、事变進度与資金分拨等相结合，严格考核，兑現惩罚。将城市更新事变目标打点考核情况纳入市委、市人民政府對有關单位的绩效考核。
（五）强化宣传保障
加强信息公開，及時颁布政策法子，通報事变但愿情况。加强社會舆论引导，在市级動静媒體開辟城市更新宣传專栏，按照贴近公共、处事發展、突出重点、保持常态的原则，全方位、多层次、高密度深入宣传報道，為鞭策城市更新创造精采社會氛围。
九、其他
本意见自2021年4月1日起施行，有效期5年。本意见施行前本市相關規定与本意见不一致的，按本意见實行。
长沙市人民政府辦公厅
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