城市加快更新 生活更加舒心(實施城市更新行動①)
“十四五”计劃纲领提出，加速变化都會成长方法，兼顾都會计劃扶植辦理，施行都會更新举措，鞭策都會空間布局优化和品格晋升。都會更新举措的详细内在與意义是甚麼？若何打造更宜居的社區栖身情况，鞭策老旧小區革新，晋升都會的科學化、邃密化、智能化治理程度？本版今起推出“施行都會更新举措”系列策動，敬请存眷。
都會更新包含哪些内容，對人居情况和苍生糊口将带来哪些扭转，应當若何推動？记者采访了相干部分和專家。
都會成长转為存量提質革新和增量布局调解并重，从“有无”转向“好欠好”
施行都會更新举措内在是变化都會开辟扶植方法，鞭策都會布局优化、功效完美和品格晋升，深刻推動以報酬焦點的新型城镇化，扶植宜居、绿色、韧性、伶俐、人文都會。
施行都會更新举措，是顺应都會成长新情势、鞭策都會高質量成长的必定请求。2019年我國常住生齿城镇化率為60.6%，已步入城镇化较快成长的中後期。都會成长進入都會更新的首要時代，由大范围增量扶植转為存量提質革新和增量布局调解并重，从“有无”转向“好欠好”。“城镇化率還在不竭晋升，同時颠末這些年的快速成长，都會范围已不小，曩昔大量扶植、大量损耗、大量排放的都會开辟扶植方法已难觉得继。在這個宏觀布景下，都會成长将由粗放外延式向内在晋升式变化。”住房和城乡扶植部修建节能與科技司副司长汪科暗示。
从“有无”转向“好欠好”，既合适都會成长的纪律，也适应了人民日趋增加的夸姣糊口必要。汪科認為，一方面，都會修建和举措措施渐渐天然老化，一些原有修建尺度已後進，必要革新调解加强平安性；另外一方面，一些都會本来的功效结构、修建举措措施、空間情况也再也不顺应住民更高的糊口需求，“經由過程都會更新晋升人民大众的得到感幸福感平安感，势在必行。”
都會更新，大有可為。“十四五”计劃纲领提出，加速推動都會更新，革新晋升老旧小區、老旧厂區、老旧街區和城中村等存量片區功效，推動老旧楼宇革新，踊跃扩建新建泊车場、充電桩。住房和城乡扶植部开端钻研提出了都會更新举措的重點使命，包含完美都會空間布局、施行都會生态修复和功效完美工程、强化都會汗青文化庇护塑造都會特點風采、增强栖身社區扶植、推動新型都會根本举措措施扶植、增强城镇老旧小區革新、加强都會防洪排涝能力、推動以县城為首要载體的城镇化扶植等。
都會更新举措有益于晋升都會品格，惠民生、促消费、促投資一举多得
都會更新举措内容丰硕，對晋升都會品格和改良住民糊口影响深远。中國都會科學计劃設計钻研院院长方明将都會更新的踊跃影响归纳综合為4個方面。
加快鞭策都會新經濟。一方面跟着經濟社會的成长，都會財產也在更迭，基于都會新經濟特性兼顾斟酌都會空間更新结构，可以或许更好地辦事于新的財產链。“現在收集直播、长途教诲和辦公、電子商務等線上經濟成长迅猛，這些新業态可能再也不必要很大的厂房和开辟區，可是必要更合适激起創意的事情糊口情况，經由過程革新更新都會闲置或低效空間資本可以供给更合适新財產新業态的成长空間；另外一方面将都會闲置或低效資本同一梳理、同一评估，或由用地单元自立开辟扶植，或由都會同一来放置，吸引企業踊跃介入鞭策更新。”方明说。
重构成长都會新功效。傳统都會功效逐步滞後于都會新的成长需乞降住民新的糊口事情需求，經由過程更新可以或许补短板强弱項。方明举例，現在都會對疫情防控的功效需求增长，都會卫生防疫、康健辦理等举措措施和辦事也应加紧跟上。方明暗示：“經由過程更新增长举措措施和大众辦事完美都會复合功效，經由過程更新加密交通路網晋升都會交通出行效力……這些更新行動在加强都會活气的同時，也能更好地知足住民的栖身和休闲需求。”
打造都會空間新意境。都會扶植气概愈来愈現代的同時，一些都會扶植在與傳统汗青文化風采、本地糊口風尚习气相交融方面，也存在必定问题。“既要庇护优异的傳统修建、街區，更要庇护好储藏此間的汗青文化，都會更新是傳承都會汗青文化的一次好機會。”方明暗示，經由過程应用傳统依山川结构都會的计劃伎俩，讓人工景觀、天然景觀、修建文化更好交融，規复街巷的街市炊火气味，打造富有东方韵泡腳祛濕瘦身,味的街巷空間，再現更富有中國傳统特點的都會意境。
引领都會扶植新科技。伶俐交通、智能物流、智能物联網……新科技促成都會成长更伶俐。“但今朝都會扶植滞後于科技的成长，都會扶植的很多方面還與新科技的利用場景不匹配，都會举措措施也跟不上数字經濟、收集糊口的迅猛成长。”方明認為，要為科技在都會中缔造更好的利用前提和利用場景，增强新科技在都會的连系和利用，要推广合适都會的新科技。同時加速推動基于数字化、網路化、智能化的新型都會根本举措措施扶植和革新，讓新科技来周全晋升都會扶植程度和運行效力。
都會更新還阐扬了惠民生、促消费、促投資一举多得的感化。方明以都會交通路網更新為例，“有的都會門路太宽，晦气于街边贸易成长。加密都會路網，讓小街冷巷显現出来，便利了住民糊口，成长了街边商铺，促成百家樂玩牌,了住民消费；有的都會交通环線式的圈层结构占多数，结构更多的纵向線性交通，可以或许促成都會圈、都會群的交融，讓都會動員郊區、中間都會動員小城镇的財產和消费，老苍生也能享有更便捷的交通和更丰硕的遊览資本等。”
都會更新举措要安身全局统策劃劃，也要注意阐扬社會各界的气力
都會更新举措若何详细开展？起首要摸清都會家底，找准成长问题。路径是展开都會體检，兼顾都會计劃扶植辦理。
都會體检是對都會成长状态举行检测评估，實時纠偏、有的放矢。2018年，住房和城乡扶植部會同北京市當局率先展开了都會體检事情；2019年增长了11個都會展开试點；2020年，又选择36個样本都會周全推動都會體检事情。今朝，都會體检评估機制已开端創建。
从2020年都會體检环境看，我國都會功效不竭完美，人居情况获得改良，同時也存在一些问题：一是中間區广泛生齿過密、功效结构不敷平衡。二是社區根本举措措施和大众辦事举措措施配套相對于不足。三是都會風采塑造和汗青文化庇护不敷到位。四是邃密化辦理程度有待提高。五是应答危害的韧性有待加强。
“要以邃密化的設計引领都會更新。”汪科認為，都會更新不是单個項目标革新更新，而是触及到都會空間再分派的體系性工程。好比老旧小區革新不是伶仃小區的更新，也要與周边情况革新配套连系在一块兒。是以都會更新要站在都會全局斟酌台中機車借款，、统策劃劃，以老苍生需求的急迫性為优先级渐渐推動。
在鞭策都會更新的進程中，也要注意阐扬社會各界的气力。同濟大學修建與都會计劃學院傳授、都會更新中間主任徐磊青認為，都會更新投入大、周期长，要激起市場主體介入革新更新的踊跃性，鼓動勉励多种社會气力介入都會更新。
今朝，很多都會已展开了更新的摸索，形成為了多主體介入、多渠道筹集資金的好做法。一些处所摸索了由社區住民、社會组织自觉鞭策的革新更新項目，徐磊青举例，“好比上海崂山三村老旧小區革新資金来历有住民出資、公益众筹等，革新扶植進程也由@住%r22u4%民和自%M3tc1%愿@者介入，调集了社會各界的气力。”
在都會更新的進程中，一些处所获得杰出履历的同時，也碰到一些停滞。好比一些更新項目空間有限，革新後难以知足現行消防、日照等修建規范的请求，企業介入革新後物权归属、谋劃收益等缺少明白的保障等。徐磊青暗示，現行都會扶植的機制常常是在开辟新建的都會成长模式下設立的，有些不克不及顺应都會更新的必要，必要鼎新完美都會计劃扶植辦理的體系體例機制，摸索出有益于鞭策都會更新的規角鐵，范和機制。
《 人民日報 》（ 2021年04月06日 13 版）
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